思想破冰 改革赋能——以降司法成本为核心推动司法行政工作提质增效

黄石市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以深化法治化营商环境建设为主线，紧盯市场主体“急难愁盼”的突出问题，打好司法行政服务法治化营商环境建设组合拳，努力降低企业司法成本，为建设高质量发展的现代化新黄石提供坚实法治保障和高效法律服务。

一、坚持服务发展，满足市场主体多元司法需求。一是制定制度指引。编印《黄石市司法局优化法治化营商环境涉企服务指南》《黄石市公共法律服务指引》，出台《黄石市基本公共法律服务事项清单（2022版）》，方便企业寻求服务。二是扩展公证功效。在黄石公证处挂牌成立知识产权公证服务中心，与市市场监管局、知识产权局、版权局联合印发《关于加强知识产权公证服务的实施方案》,为企业免费提供知识产权公证服务；积极向我市民营企业提供涉外公证事项服务，助力企业融资上市、股权清理、合并分立，开展知识产权证据保全公证，切实维护企业自有产权和智慧成果。三是优化服务渠道。畅通仲裁渠道，对涉企仲裁案件实行简易程序和速裁机制，速裁时限原则上不超过1个月，仲裁裁决自动履行率达到了90％以上，被撤销和确认不予执行案件控制在2%以内，得到市场主体认可。探索开展律师调解试点工作，在市中院设立法律援助值班工作站，全市调解案件总数（含未调解成功案件数量）3072件，达成调解协议数量1711件，经申请人民法院依法发出支付令数量377件，法院确认的调解协议数量1129件。

二是坚持改革突破，打造公共法律服务黄石品牌。一是创新服务机制。在全省首创推行小微企业共享法律顾问机制，组建黄石市小微企业共享法律顾问团，为新产业、新业态以及科技创新型小微工业企业提供“一站式、低成本、订单式”的法律服务，目前已在全市10家小微企业孵化器平台分别建立共享法律顾问工作站，有效提升了小微企业法律意识和依法维权能力。二是打造服务平台。开展“公共法律服务进园区进企业优化营商环境”专项法律服务行动，在工业园区设立公共法律服务中心、工作站或法律服务团，实现了工业园区公共法律服务全覆盖。深化“万所联万会”活动，市级16家商会与全市16家律师事务所签订了法律服务协议，市司法局荣获全省“工商联与司法行政机关沟通联系机制优秀共建单位”。三是深化“法治体检”。举办2023年民营企业“法治体检”活动启动式，律师代表与企业代表签订了2023年免费法治体检委托合同，连续两年为我市150家重点民营企业免费开展法治体检，覆盖率达100%,均出具了体检报告。

三是坚持诉源治理，推动涉企矛盾纠纷实质化解。一是完善工作机制。构建“诉讼+仲裁+调解”多元化解纠纷解决机制，主动与审判机关协作配合，多部门联合制定《关于共同推进行政争议实质性化解的实施意见》，推动涉企矛盾纠纷前端化解，最大限度地降低企业解决争议成本。二是探索仲裁调解。成立“黄石市商事仲裁调解委员会”，作为黄石仲裁委员会专设调解机构，向社会提供商事纠纷调解服务。2022年试点成立黄石仲裁委员会驻西塞山区法院工作站，制定商事纠纷一站式解决工作指引，派驻仲裁人员进驻法院。2023年进一步探索发展，在市中院诉讼服务中心设立“商事仲裁”服务窗口，安排专人每周对接法院承接委托调解案件，积极引导当事人选择非诉方式解决纠纷。三是推行行政调解。市司法局与市公安局联合《公安机关交通管理部门行政复议案件案前调解程序规定（试行）》，通过案前调解化解交通领域行政复议案件多发问题；充分发挥行政复议调解功能，2023年截至目前，共审结涉企行政复议案件15起，调解或经调解撤回复议申请11起，涉及金额340余万，有效减轻了企业负担。

四是坚持普治并举，厚植营商环境建设法治根基。一是开展法律进企。组织专业律师开展定制法治宣传服务，切实提高企业经营管理人员法治素养，2022年以来，各地各部门通过法律咨询、法治培训、以案释法等形式深入开展“法律进企业”活动，受众达35.8万余人次。二是创新普法宣传。联合黄石市广播电视台开办普法电视专栏《法治视界》，在黄石日报开辟“法治黄石”专版，宣传内容涉及重要法律法规、全面依法治市和法治化营商环境建设情况等多个方面，同时通过典型案例以案释法，营造浓厚法治氛围。三是定制普法服务。2023年，创新建立“定期制作普法菜单、接受企业点单、按需分配派单”的精准普法工作机制，制定企业普法需求调查问卷，在2023年“法治体检”活动启动式上向参会企业家发放，精准了解企业法律需求。