西塞山区：深化行政复议体制改革 提升化解行政争议能力

近年来，黄石市西塞山区司法局深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦实质性化解行政争议，坚持问题导向，凝聚多方力量，着力探索行政争议实质性化解新路径，推动行政争议在源头化解。

加强组织保障，谱写深化改革新篇章。一是规范机构运转，打造争议化解“加速器”。成立区人民政府行政复议局，在辖区一镇四街设立5个基层行政复议咨询服务点，推行“行政复议局+行政复议委员会”办案模式，建立“2人办案”、专家咨询、集体讨论等机制，推进行政复议工作高质效发展。二是规范平台运行，搭建争议化解“快车道”。依托区级社会矛盾纠纷调处中心，由区司法局牵头，联合区法院挂牌成立了全市首个行政争议化解工作室，实现行政争议案件一站式接收、一揽子调处、全链条解决，从源头上实现“只进一扇门，解决所有事”。三是规范来源渠道，疏通争议化解“活水源”。设计行政复议“一揽子”处置流程，依托辖区行政执法单位、镇街司法所、社区服务中心公布行政复议机构办公地址、联系电话和线上线下咨询受理方式，全面畅通行政复议申请受理渠道。自行政复议改革以来，西塞山区从“多头处理”逐渐转为“一窗通办”，截止2023年底，新收行政复议申请同比2022年度上升200%（2024年截至目前较2022年增长180%），受理行政复议案件同比2022年度上升40%（2024年截至目前较2022年度全年增长180%，较2023年度全年增长100%）。

完善工作举措，开创改革赋能新境界。一是夯实制度基石，稳固争议化解法治之基。在做实平台基础上，出台《行政争议多元化解府院联动工作机制实施方案》《关于行政诉讼行政复议衔接机制的实施方案》《关于建立行政复议与信访工作衔接联动机制的通知》，细化联席会议、信息共享、案件会商、实质化解、法治宣传等五项工作举措，打通“访-调-诉-确”全过程链，形成多部门协同发力、统筹推进的大化解工作格局。二是协同部门合奏，共鸣争议化解和谐之音。坚持“消未起之患，治未病之疾”，对行政复议审理期间发现的苗头性倾向性问题，运用好建议书、提示函等方式，分析原因，指出症结，起到“审理一案、规范一片”的效果。三是凝聚队伍力量，打造争议化解金牌之师。加强行政复议队伍政治能力、服务大局能力、吸纳行政争议能力、实质性化解行政争议能力、监督依法行政能力、信息化能力建设，通过专题座谈、个案分析研判等方式，推动行政复议工作高质量发展。自行政复议改革以来，西塞山区开展集中培训2次，进行专案研究分析研判22次，行政争议实质性化解率达75%。

做实“三个支撑”，展现改革增效新气象。一是做实人员力量支撑，强化人力引擎。建立行政争议调解专家库，整合司法干部、社区民警、专职调解员、机关下沉党员干部、法律服务志愿者和社区“五老”力量，汇聚起化解行政争议的合力，丰富调解和解方式，提升社会治理效能。二是做实法治第一责任人支撑，扛好法治重任。出台《黄石市西塞山区行政机关正职负责人出庭应诉规定》，发挥“关键少数”在推进法治政府建设、实质性化解矛盾纠纷中的重要作用，推动实现“案结人和”。2021年至今，涉案区直机关行政案件行政机关负责人出庭应诉率均达100%，涉案区直机关行政案件行政机关正职负责人出庭率显著提升。三是做实监督支撑，守护公信公正。坚持“案前、案中、案后”全流程发力，对行政机关作出的事实认定不清、证据不足、适用依据错误、程序存在瑕疵、明显不当的行政行为，坚决依法予以纠正。同时，强化行政机关自我纠错自觉，提高解决群众诉求的效率。今年以来，行政机关自我纠错案件同比增长100%，切实保障行政相对人的合法权益。