行政机关负责人出庭应诉制度，是法治政府建设的重要环节，对促进行政争议实质性化解、提高行政机关依法行政意识和能力意义重大。为深入贯彻法治政府建设要求，破解行政诉讼“告官不见官”难题，2025年，黄石港区司法局坚持问题导向，针对以往存在的行政机关主要负责人出庭应诉率不高、部分行政案件败诉反映出的执法程序瑕疵等问题，精准施策，以刚性制度与务实举措，全力推动行政机关主要负责人“出庭出声”，取得显著成效。
制度先行，全市首创“原则出庭”审批制
黄石港区司法局立足提升出庭应诉质效，以《黄石市行政机关负责人出庭应诉办法》为遵循，研究制定《黄石港区行政机关负责人出庭应诉情况的工作提示》（以下简称《工作提示》，规范行政机关行政应诉行为，在全市首推以“出庭为原则，不出庭为例外”的审批管理制度。严格规定凡发生以区属行政机关为被告的行政诉讼案件，被诉行政机关主要负责人原则上必须出庭应诉，确因重大公务等法定事由无法出庭的，必须履行内部审批程序，说明具体理由并报备，从制度层面彻底扭转“可出可不出”的模糊认识，为“应出尽出”提供刚性约束。
细化举措，提升行政机关出庭应诉能力
一是围绕《工作提示》落实，黄石港区司法局做实前置提示与预警机制，在指派法律顾问参与诉讼、案件开庭前等关键节点，向涉诉行政机关发送出庭应诉提示，明确出庭要求与注意事项，进行动态跟踪。二是加强业务能力培训，定期组织行政机关开展实务培训、典型案例研讨，重点提升行政机关依法行政及协调化解行政争议的能力。三是细化考核评价与通报督促，将行政机关负责人出庭应诉情况、主要负责人出庭占比、庭审表现及后续整改效果等，纳入法治政府建设考核和年度法治考核体系，对落实不力的单位进行通报和督导。四是加强“府院联动”与信息共享，加强与审判机关的常态化沟通，及时掌握行政诉讼动态、败诉案例和司法建议，共同研究解决出庭应诉和行政争议化解中的共性问题。
成效显著，“关键少数”法治引领作用凸显
通过一系列制度性、机制性举措的落地实施，黄石港区行政机关负责人出庭应诉工作明显提升。2025年，黄石港区行政机关负责人出庭应诉率达100%，实现“每案必出”的硬性要求，其中，涉及区属行政机关的主要负责人出庭应诉率为42%，较2024年的低位水平增长33.53个百分点。主要负责人亲自出庭，直面行政相对人和司法审查，极大提升了行政应诉的严肃性和权威性，彰显行政机关尊重司法、积极化解矛盾的诚意。同时有力倒逼决策和执法的规范化，“关键少数”通过亲历庭审，更直观地认识到执法环节的风险点和薄弱处，推动源头治理和流程优化，能够有效促进行政争议的实质性化解。2025年，黄石港区行政诉讼败诉率为15.8%，较2024年下降23.1个百分点。
下一步，黄石港区司法局将持续巩固现有成果，在保持高出庭率的基础上，更加注重出庭效果的评价和庭审发现问题的整改闭环，推动出庭应诉工作向“重质量、重效果”深化，让“关键少数”出庭应诉的示范效应，转化为助推法治政府建设高质量发展的强大动力。
（黄石港区司法局 供稿）
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