破层级堵点 立闭环新规 大冶解锁市乡协同执法“新范式”

为进一步规范基层执法工作，近期，大冶市城管局组织各乡镇（街道）一线执法人员开展赋权执法专题培训，围绕下放执法事项、办案规范、流程标准、权责边界等内容精准授课，全面提升基层执法人员实操能力，为执法权限平稳下放、规范落地筑牢能力基础。  

今年7月31日，大冶市行政执法部门行政执法事项向乡镇（街道）赋权下放，推动执法关口前移、治理重心下沉，有效破解基层治理“看得见、管不着”的固有难题。赋权落地后，市乡执法层级衔接不顺、部门乡镇协同不足、履职边界模糊等问题逐步显现，一定程度上制约基层执法质效。对此，大冶坚持制度先行、标准筑基，以制度化手段打通执法堵点、破除层级壁垒，推动基层执法从“分散履职”向“闭环共治”转变。  

建章立制划边界  

9月2日，大冶市出台两项关键性制度文件，正式印发《大冶市行政执法部门与乡镇（街道）综合行政执法协调联动工作机制的实施意见》《大冶市行政执法部门与乡镇（街道）执法案件移送制度》，从顶层设计层面理顺市乡两级执法权责体系。  

制度清晰界定市直行业主管部门源头监管、政策指导、专业认定、疑难研判等职责，明确乡镇（街道）属地末端执法、现场处置、问题整改、落地落实等履职权限，精准划清两级执法边界，从根源上杜绝权责交叉、推诿扯皮、监管悬空等乱象，为市乡协同执法提供刚性制度遵循。  

闭环机制提效能  

依托两项核心制度，大冶系统搭建常态化执法联动运行体系，建立举报投诉受理、案件移送、信息共享、执法协助、协调会商、两法衔接、争议处置七项工作机制，全方位补齐协同执法短板。  

针对执法办理时限模糊、流程不规范等问题，我市细化刚性履职标准，明确常规执法案件5至10个工作日完成移送流转，针对涉企紧急事项开辟绿色通道，落实24小时快速移送、快速处置要求。同时配套完善五套标准化执法文书模板，统一线索移交、证据流转、案件会商、结果反馈全流程规范，实现市乡执法衔接全程留痕、全程可溯、标准统一。  

精准赋能强基层  

大冶严格坚守“处罚事项下放、监管责任不减、指导力度不降”原则，建立市直部门与乡镇（街道）常态化联络员工作体系，压实行业主管部门业务指导、专业支撑、培训赋能、督导帮扶职责。通过常态化业务指导、疑难案例研判、实操教学帮扶等方式，针对性补齐基层法制审核力量薄弱、执法标准不一、办案能力不足等短板，切实保障下放职权“放得下、接得住、管得好”。  

下一步，大冶市将聚焦制度落地“最后一公里”，坚决杜绝制度“纸面化、形式化”问题，常态化开展以案施训、业务督导、案卷互评工作，靶向破解协同办案被动、信息共享滞后、执法标准不一等突出问题，持续优化市乡一体化执法体系，全力构建权责清晰、联动顺畅、闭环高效的基层执法治理新格局，为全市基层治理现代化保驾护航。