黄石市2025年法治惠民惠企实事项目展示⑰ | 市卫健委：蓝盾卫士护航营商环境 柔性执法彰显惠企温度

近年来，黄石市卫健委深入贯彻落实习近平法治思想，紧扣市委依法治市办法治惠民惠企工作部署，坚持以法治方式优化营商环境、以服务理念重塑执法行为，全面推进“柔性执法”制度创新，推动卫生健康领域执法从“管理型”向“服务型”转变，让执法有力度、更有温度，切实为企业松绑减负、为群众排忧解难。

2025年9月，市卫生监督所医疗卫生监督科办理的柔性执法案件收到服务对象的好评，并赠送“规范监管有力量、柔性执法暖民心、优化营商助发展、增强信心添动能”锦旗一面。

一、推行“清单式”执法，实现“重管轻罚”向“教罚结合”转变

“真没想到，第一次违规还能收到《行政指导建议书》，没有罚款，还教我们怎么整改。”黄石某连锁酒店负责人感慨道。这是黄石市卫健委实施“首违不罚、轻微免罚、公益减罚”柔性执法制度后的一个缩影。

市卫健委系统梳理医疗卫生、公共场所卫生、职业卫生等9个专业领域常见违法情形，制定并发布“不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予强制”四张清单，涵盖75项具体事项。通过执法前发放指导建议书、执法中开展普法教育、执法后协助信用修复，实现全过程指导、全周期服务。2022年以来，全市卫生健康系统已办理“首违不罚”“轻微免罚”案件338件，柔性执法办案数量位居全省前列。

二、建立“服务型”机制，推动“被动监管”向“主动帮扶”延伸

“过去怕检查、怕罚款，现在执法人员上门既是检查，更是辅导。”一家民营医院的管理人员表示。黄石市卫健委转变执法理念，将执法人员定位为“法治服务员”，在开展执法检查的同时，同步提供合规指导、风险预警和整改帮助。

通过推行“一次统筹、一次检查、一次反馈”模式，整合多科室监管事项，减少重复检查，降低对企业正常经营的干扰。执法过程中全面推行“说理式执法”，在案件调查终结后对违法行为性质、情节、社会危害及法律适用进行充分说明，尤其在是否符合“首违不罚”“轻微免罚”情形上加强论证，让当事人心服口服。

三、创新“公益减罚”模式，促进“惩罚单一”向“多元共治”升级

“参加禁烟宣传服务，既能抵扣罚款，也让我们意识到自身的社会责任。”黄石某电竞宾馆负责人在完成公益服务后这样说道。该宾馆因未劝阻吸烟行为被处罚，后通过组织从业人员参与公共场所禁烟宣传，抵扣罚款500元，成为湖北省卫生健康领域“公益减罚”首例。

黄石市卫健委将“公益服务”纳入行政处罚替代执行机制，鼓励违法主体通过参与公共卫生宣传、志愿服务等方式履行社会责任，实现法律效果与社会效果相统一。同时，全面实施行政处罚经济影响评估，防止因处罚影响企业正常经营；建立健全信用修复辅助机制，帮助受罚企业修复信用、轻装前行。

2025年7月，市卫健委卫生监督执法人员在开展日常卫生监督执法时，严格规范执法行为，认真落实“扫码入企”。

四、强化“智慧赋能”支撑，推动“传统执法”向“数字治理”转型

依托“扫码入企”“全国信用信息共享”“湖北省智慧卫监综合管理”等信息化平台，市卫健委将执法检查、行政指导、风险反馈等环节线上化管理，实现执法过程可追溯、服务行为可评价。通过数据共享与智能研判，逐步实现对监管对象的精准画像和风险预警，推动执法资源向高风险领域聚焦，对诚信企业“无事不扰”。

此外，市卫健委常态化开展执法队伍培训与典型案例评析，通过情景模拟、案例研讨、优秀文书展评等方式，持续提升执法人员运用柔性执法方式、开展指导服务的能力，在全省卫生健康系统案件评查活动中获评优秀案件数量连续两年排名全省第一。近年来，该系统行政执法复议案件年均不超过1件，群众与企业对卫生执法的满意度显著提升。

黄石市卫健委通过系统构建柔性执法体系，不仅在执法中传递法治温度，更在服务中激发市场活力，推动卫生健康行业走向更加规范、更可持续的发展道路。未来，黄石将持续深化“执法+服务”模式，让法治成为营商环境的最优底色，为各类市场主体健康发展保驾护航。