“枫桥经验”在黄石 乡村治理“干部干群众看”的难题解了

“同姓族人,却建有两个祠堂,逢年过节各自祭祀。”这样的怪事,发生在湖北省大冶市茗山乡华若村钟家庄湾。

“族人们吵吵闹闹几十年,就连湾子里洗衣洗菜的门口塘,也变成了两个‘半月塘’,村里组织调解了很多次都没结果。”8月21日,华若村党支部书记柯亚军对记者说道。

2016年初,大冶市在华若村试点实施“党建引领·活力村庄”改革,通过组建村庄理事会,细分自治单元,探索党组织领导下的村湾“微自治”模式。钟家庄湾村庄理事会成立后,村民们投票选出的会长柯育良从族人传统出发引导,让双方握手言和。

“过去,基层社会治理是由上到下‘派任务’。如今,村庄理事会成员由群众推选,公益事业由群众评定,费用支出由群众监督,调动了基层发展活力,群众心往一处想,劲儿往一处使,合力推进乡村建设。”黄石市委副书记、政法委书记杨军说。

一、理事会架起基层连心桥

房前屋后栽花种草,垃圾分类专人回收。过去坑洼泥泞的乡村小道,如今成为平坦的水泥路。“这要在过去,想都不敢想。”站在村委会大门前,柯亚军仍难掩激动。

2015年,柯亚军当选茗山乡华若村党支部书记。他接手的,是一个实打实的“烂摊子”——作为镇里典型的软弱涣散村,华若村年年负债,矛盾纠纷多发。因不得民心,村里5年换了6任村支书,最短的一任只有两个月。

硬着头皮表态“三年时间一定让村里换个样儿”,干了20多年乡村医生的柯亚军直言“心虚”——没人、没钱、没路子。

2015年下半年,大冶市组织调研发现,农村自治组织弱化、群众自治意识淡化、农村自治方式行政化等问题突出,决定以自然村(湾)为主体,以村庄为治理单元,组建村庄理事会,着力提升乡村自治能力和水平。

“理事会成员都是村民一户一票选出来的,他们的话群众愿意听。”柯亚军说,当选者都是村子里德高望重的党员、老干部和致富能人,他们具备经济基础、正直可靠且愿意为群众办事。

大冶市委政法委副书记、市综治办主任柯光明直言,过去,搞新农村建设大多是政府“一手包办”,钱花了,村民们不一定买账,如今通过理事会征集民意,村民们筹资筹物,政府给予补贴,村子怎么建,村民们自己说了算,干的都是大家想干的事。

二、家园怎么建自己说了算

在茗山乡彭晚村,记者碰到了刚从村里开会回来的彭家湾村庄理事会会长彭方友。今年68岁的老彭在武汉搞了半辈子建筑工作,2015年才回到村里。虽说不在家,捐资建学校、湾子修路等他可一个没落下。

2016年6月,彭家湾村庄理事会成立,彭方友被选举为副会长。不久前,他高票当选成为会长。“主要向村里报报村庄理事会今年各项工作完成情况,同时提出明年工作计划。”边掏钥匙打开议事室门,彭方友边说。

“理事会还有工作总结和下年度计划?”记者问到。“那当然,今年,我们按计划新修了路灯,建了公共厕所,为了防止村里搞红白喜事铺张浪费,还新建了一个大餐厅……”掰着手指头,彭方友挨个儿数起来。

在彭家湾村庄文化活动广场公示栏上,记者看到了村庄理事会公布的财务信息,上面密密麻麻记录了湾子的每一笔收支信息。大到几千元的建设项目费用,小到几十元的办公桌布,其中最小的开支是一支4元的笔。

“年纪大了没啥事,也没经济上的负担,大伙儿选咱是因为信任,可不能昧着良心干事。”彭方友说。

茗山乡党委委员、副乡长朱忠炯觉得,仅两三名工作人员的村委会很难真正服务上千名的村民,有了具备亲缘、地缘优势的村庄理事会,给基层政府和村委会减了不少压。

“现在各个湾子产生矛盾纠纷,村庄理事会成员自己就能搞定,多了帮手,干事省心多了。”柯亚军深有体会。

小改革带来大变局。2017年底,大冶市320余个行政村建起2467个村庄理事会,1.23万名理事会成员活跃在田野乡间,村庄治理能力明显提升。如今,黄石在全市铺开“党建引领·活力村庄”改革,同时向社区延伸。今年初,该做法被民政部列入全国农村社区治理实验区项目。

“村庄理事会成员敢直言,群众信服,过去‘政府管不好、干部管不了、社会无人管’的矛盾纠纷,绝大多数在村庄理事会得到解决,真正实现‘小事不出理事会,大事不出村委会’。”黄石市委政法委副书记、市综治办主任蔡小峰说。

三、发展经济做实源头防范

“年底养鱼和养蛙预计收入各20万元,果林虽然尚未投产,但地里种的西瓜、玉米等附作物收入了六七万元……”算起今年的收入账,大冶市灵乡镇坳头村山岭湾村庄理事会会长吴远林信心十足。

灵乡镇地处湖北“冶金走廊”中心,坳头村更是有名的矿业经济大村,“靠矿吃饭,因矿而兴”。坳头村辖有9个自然湾、480余户居民。该村党支部书记吴汉兴最头疼的便是山岭湾。

“山岭湾属‘移民湾’,一个湾子村民有5个姓,干事心不齐,工作难开展。”吴汉兴直言,路灯修缮、文化活动中心建设,山岭湾事事落后头,随着矿业经济衰落,矛盾纠纷更是多发。

2016年,山岭湾村庄理事会成立,吴远林当选会长。干过会计,搞过建筑的他,将经济头脑用在了村庄发展上。“村民们经济收入提高,生活充实了,邻里更加和谐,矛盾纠纷自然少很多。”吴远林说。

在吴远林的带动下,村民们联合办起农业生产合作社,荒废多年的山地变果林,荒塘变鱼塘。

“以前都是在路灯下开会,如今建起文化活动中心,既方便村民们集中议事,也能办红白喜事,无形之中拉近了邻里

关系。”吴汉兴说。

坳头村山岭湾的改变,是大冶乡间变化的一个缩影。2017年,华若村成立了4个合作社,土地重新利用起来,村民的收入增加,村里集体收入达到10万元;以前连农村合作医疗费用都收不齐的茗山乡黄湾村,2017年建了1200亩莲花基地、123亩桑葚基地,成功摘掉贫困帽子。

在杨军看来,村庄理事会在基层政府、村委会和村民之间搭起一个新桥梁,随着人力财力回流,村民家门口的致富路变得更宽,有力提升了农村治理社会化、法治化、专业化水平。

记者手记：

房前屋后栽花种草,垃圾分类专人回收;荒塘变鱼塘,荒山变果林……很难想象,典型软弱涣散村会在短短两年里产生如此大的变化。

村庄理事会成员由群众推选、公益事业由群众评定、费用支出由群众监督,群众的选举权、决策权、知情权等得到充分保障,主体作用得到充分发挥。

“树公心得人心,众愿众筹归众望;接地气扬正气,三严三实惠三农。”张贴在茗山乡彭晚村彭家湾村庄理事会议事室外的这副“秉公理事”的黄底红字对联,是大冶市依托村庄理事会推进基层社会治理取得实效的最佳注脚。（来源：法制日报）