今年5月是第四个“民法典宣传月”，根据中宣部、司法部、全国普法办的部署安排，今年的“民法典宣传月”活动聚焦优化法治化营商环境，针对经营主体和人民群众急难愁盼问题，持续深入开展民法典等相关法律法规普法宣传，助力推动发展新质生产力，为高质量发展营造良好法治氛围。
市司法局立足发挥司法行政部门专业优势、扎实履行“一个统抓、五大职能”，为服务保障民营企业发展，优化法治化营商环境，联合市工商联制定出台了《关于进一步完善沟通协作机制 服务民营经济发展的实施意见》，并以“凝聚司法行政合力 护航民营企业发展”为题，制作推出了专题电视访谈节目，对出台的17条具体措施做出了全面解读。
一
2024年4月26日国务院常委会议指出：优化营商环境是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。在当前背景下，我市司法行政机关如何发挥职能作用积极护航民企发展？
根据司法部相关工作要求，结合我市工作实际，市司法局联合市工商联出台《关于进一步完善沟通协作机制服务民营经济发展的实施意见》，从“加强服务保障，维护企业合法权益”“加强多方联动，及时调处涉企纠纷”“加强法治建设，促进企业合规经营”“加强沟通协作，完善工作机制”等四个方面提炼了17项工作和联系机制助力我市民营企业发展，充分发挥司法行政职能，为民企健康发展保驾护航。
一
司法行政机关在为民营企业提供高质量法治服务上具有义不容辞的责任。在加强服务保障、降低企业经营成本方面采取了哪些有力举措？
科学立法是依法行政的先行条件，在审查涉企地方性法规、地方政府规章及行政规范性文件时，对尚未发布的，采取事前听取民企、行业协会、商会的意见，加强公平竞争审查；对已经出台的各项涉企政策，定期开展实施评估，增强法规政策实施的适用性和有效性。
市司法局自2018年起，定期开展民营企业法治体检活动，通过组建由专业律师团队组成的服务团进入企业，广泛开展实地走访、研讨交流、深入交流等，了解民营企业实际需求和经营特点，帮助民企梳理查找经营生产中产生的各类法律风险隐患，及时祛除“病根”，为企业经营管理者服下一颗“定心丸”。
黄石律师协会联手市工商联推进“万所联万会”活动，以“党建引领、商会联合、律协服务”的模式，积极打造党建品牌，通过联合举办法律讲堂、法务培训、座谈交流等活动，深化民营企业法律服务工作。
加强涉企行政执法监督，推动落实包容审慎监管机制，全面推行“四张清单”，推行行政执法柔性执法彰显法治温度；推行涉企行政执法案件经济影响评估制度，从而降低行政执法对企业的负面影响，减轻企业经营管理者在生产经营中的“畏难”心理负担；完善涉企行政执法违法行为投诉举报处理机制，以聘请企业家担任执法监督员、建立商会执法监督联系点等方式加强企业与行政执法监督工作互动，依法保护企业和企业家权益。
针对部分民营单位社区矫正对象有赴外地从事生产经营活动的现实需求，我市因地制宜地出台了《黄石市涉民营单位社区矫正对象赴外地从事生产经营活动管理办法（试行）》，为社矫对象外出经营“松绑”，确保统筹好发展与安全，让涉民营单位社区矫正对象既“出得去”又“管得住”，既确保社矫工作规范开展，又实现了服务经济社会大局发展。
三
营商，和则双赢，争则两弊。面对各类涉企矛盾纠纷，司法行政机关如何运用人民解调、行政调解、司法调解以及行政复议、民商事仲裁等多元调解机制，帮助企业有效化解矛盾及时定纷止损？
运用行政复议途径化解企业行政纠纷。通过实地调研走访了解企业在行政管理领域的矛盾和纠纷，积极引导企业通过行政复议渠道化解矛盾纠纷；设立57个基层司法所行政复议咨询服务点为广大企业和群众提供就近行政复议咨询和受理服务；广泛开展《行政复议法》的学习宣传活动，引导企业和群众通过行政复议方式化解行政纠纷。
发挥人民调解制度优势为企业排忧解难。近年来，市司法局始终秉承“以服务促发展”的宗旨，充分发挥人民调解维护经济社会和谐稳定局面的重要作用，积极化解各类涉企矛盾纠纷，助力经济发展。在与市工商联合作下，市司法局指导14家商会协会设立备案人民调解组织，调处化解涉商事矛盾纠纷；邀请法官、律师和资深调解员等专业人才开展人民调解员培训，提升调解员的综合素养，服务经济发展；全市各级人民调解组织在持续深化矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”专项行动中，将涉企纠纷的排查化解作为重点内容，发挥自身优势积极调处各类涉企纠纷，让企业经营管理者专心生产经营。
发挥商事仲裁调解的制度优势为企业解纷。黄石仲裁委通过建立仲裁调解机构，加强与相关职能部门、行业协会的积极互动，共同构建“仲裁+调解”多元纠纷解决机制，化解矛盾纠纷；坚持服务为本、效率优先的工作原则，出台主动公示调解、和解退费等惠企政策，鼓励企业主动采取和解、调解方式化解纠纷，提高矛盾纠纷化解效率，从而有效降低企业化解风险成本，保障当事人、当事企业合法权益。
四
司法行政机关如何完善公共法律服务体系、提升公共法律服务水平，“全过程”服务企业法治需求？
公共法律服务进园区，服务民企促发展打出组合拳。在服务上做“加法”，通过统筹律师、公证、司法鉴定等行业法律服务人员靠前服务，以园区公共法律服务工作站、小微企业共享法律服务站为重要载体，专业的法律服务团为园区企业提供优质的法律服务；在简化服务流程上做“减法”，整合各类线上资源为市场主体提供法律服务，例如12348服务热线、“黄石司法”微信公众号、公共法律服务网上平台等，让市场主体享受到更加普惠、便捷、高效、精准的法律服务，让企业经营管理者、从业者深刻感受到法治的温暖，提升打拼事业的信心和动力。
摸清企业需求，提供精准普法。市普法办充分发挥统筹职能，调动全市各普法责任单位、“八五”普法讲师团、民法典宣讲团等专业力量，筹备建立“八五”普法线上点单平台，开启“订单式普法”新模式。围绕民营企业的具体法治需求，制作发布“法律进企业”点单课程表，常态化接受企业点单、按需派单，更好满足民企经营管理者、从业者的法律需求，促进企业依法诚信经营，长效健康发展。
五
我市司法行政机关在助力民营企业提高合规管理水平，特别是加强预防性合规体系建设，防治“未病”，健康平稳有序发展方面，有哪些具体做法？
企业要不断提升依法合规管理水平，才能保障行稳致远发展。我们提倡和指导企业在前端开展“企业合规”建设，这也是适应当下竞争日趋激烈的市场环境的重要措施。对此，市司法局将组建企业合规培训讲师团，面向全市有需求的民营企业开展培训和法律宣讲专项活动，有效指导市场主体提高思想认识并主动开展合规建设。
当前，大多数企业家对企业合规的重要性有深刻认识，但对其具体内涵不甚了解。市司法局、市工商联联合出台的《关于进一步完善沟通协作机制服务民营经济发展的实施意见》中明确提出了“企业合规宣讲措施”给广大企业主带去了福音。
六
黄石作为全国百强外贸城市，企业对涉外贸易方面的法治需求日益增长。我市司法行政部门在推进涉外法律服务方面有哪些有益的探索呢?
涉外法律服务是今年的工作重点，市司法局指导市律师协会成立的涉外法律服务专业委员会负责专业研究涉外法律领域课题，助力企业在涉外贸易健康发展。下步，还将探索在黄石棋盘洲综合保税区建立涉外法律服务律师工作站，为该园区企业提供专业涉外法律服务促进园区涉外经济高质量发展。
七
司法行政与工商联如何实现双效联动，架起服务民企的沟通桥梁？民营企业在生产经营中遇到的现实法律难题与诉求,又该如何寻求帮助？
《关于进一步完善沟通协作机制服务民营经济发展的实施意见》中，打造了“司法行政+工商联”服务民企的双效联动模式，明确提出三项机制：一是建立定期会商机制，商讨服务民企措施，群策群力；二是推行全方位的法律服务机制，以开展“法治体检”“万所联万会”等活动，着力解决涉法问题的“痛点”“难点”；三是健全民企诉求闭环办理机制，为企业纾难解困。
民营企业在生产经营中遇到法律难题，可直接向市司法局或市工商联反映情况、寻求帮助，市司法局具体负责的部门是律师工作科，电话是6304174,市工商联具体负责的部门是民营经济投诉服务中心，电话是6365327。
黄石的发展离不开企业的发展，企业的发展需要良好的法治环境，市司法局将全面落实服务民营经济发展的各项具体措施，持续推进我市民营经济领域的法治建设，为民营经济健康发展营造良好法治环境。
（局普法科 供稿）
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