局执法科：履职尽责 持续发力 推动行政执法协调监督工作不断深化

2023年全市司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面履行“一个统筹、四大职能”，以政治建设统领工作全局，以团结奋斗扛起使命重任，以开拓创新推动改革发展，以法治惠民温暖东楚大地，为服务黄石经济社会高质量发展提供了坚强法治保障。为充分展现全市司法行政各项业务工作亮点，让人民群众更深入了解司法行政工作，“黄石司法”微信公众号特开设【晒成绩·展亮点】专栏，推出系列宣传报道。  

履职尽责 持续发力 推动行政执法协调监督工作不断深化

2023年，黄石市司法局围绕自身职能，坚持履职尽责，持续发力，完善行政执法监督体制机制，凝聚行政执法监督合力，用好行政执法监督手段，推动全市行政执法协调监督工作不断深化。经验材料《黄石市行政执法监督工作着力下好“先手棋”打好“主动仗”练就“真功夫”》被全面依法治省工作简报第21期采用；《黄石：“三个聚焦”擦亮行政执法监督利剑推进严格规范公正文明执法》在湖北司法微信公众号发表。2023年11月27日-29日，“全省加强行政执法监督提升行政执法质量专题培训”在黄石市阳新县举办，现场观摩工作成果展，黄石行政执法监督工作得到了省司法厅的充分肯定。  

一、健全完善执法监督体制机制。一是建立行政执法监督机构。黄石市本级和6个县（市、区）全部成立本级人民政府行政执法监督局，启用“人民政府行政执法监督局”专用章，在全省率先实现市县两级人民政府行政执法监督局全覆盖。二是健全问题线索转交机制。与市工商联联合印发《黄石市工商业联合会向司法行政机关转交行政执法问题线索实施办法（试行）》，多渠道收集问题线索，加强部门协作，提高行政执法监督合力。三是推动街道执法体制改革。2023年1月，与市委编办、市财政局联合转发省级《关于推进街道综合行政执法规范化建设的实施意见》，就全面推进我市街道综合行政执法改革任务提出指导意见和具体要求；在阳新、西塞山、下陆、黄石港等4个县（市）区开展了街道和基层司法所执法人员专题培训，稳步推进我市街道综合行政执法体制改革，全面提升基层治理能力。  

二、着力打造专业化执法队伍。一是组织执法资格考试。2023年市直单位实考人员275人，参考率95.16%，合格率96.36%。另组织消防救援领域（98人）分两批次在湖北师范大学参加行政执法资格考试。二是强化执法人员培训。组织开展专题业务培训和街道综合行政执法培训，将法宣在线、网络学习等线上培训和专题讲座、以案释法等线下培训方式相结合，2023年5月10日--12日，组织全市301名行政执法人员参加全国行政执法能力建设视频培训班，全面提高行政执法队伍的整体素质。  

三、持续优化法治化营商环境。一是实施证明事项告知承诺制。按照最大限度利民便民原则，全面梳理18家市直部门行政权力证明事项清单，最终形成《黄石市市直部门实行告知承诺制证明事项目录清单（2023年版）》（64项），并在黄石市人民政府网站进行公示。二是规范行政处罚裁量权基准。2023年3月，印发了《黄石市司法行政机关行政处罚裁量基准适用规则（试行）》，11月，印发了《关于规范行政裁量权基准制定和管理工作的通知》，通过对行政处罚的违法情形、处罚标准作出明确规定，促进各行政执法部门合理处罚、合理行政，规范行政执法行为，保障公民、法人的合法权益。三是深入推进包容审慎监管。2023年7月，印发了《关于在我市行政执法领域推广说理式执法的指导意见》，大力推行“说理式执法”、柔性执法。全市22家行政执法单位共累计确定包容审慎监管执法事项615项。2023年1-11月，我市通过包容审慎监管方式办理案件76793件，减免金额约1805.65万元，涉及企业2614家，取得了良好的社会效果。  

四、全面落实行政执法“三项制度”。一是召开执法协调小组二次会议。2023年11月23日，召开了十四届市委全面依法治市委员会执法协调小组第二次会议，出台《黄石市涉企行政执法案件经济影响评估工作实施方案》，对涉企行政执法案件经济影响评估试点工作进行回顾总结和全市推广，督促各行政执法单位充分履职，同向发力，持续推进严格规范公正文明执法。二是开展行政执法“三项制度”抽查工作。2023年5月6日-9日，前往6个县（市、区）8家单位开展行政执法“三项制度”落实情况检查，制发6份工作提示函和整改建议书，督促各单位以问题导向抓整改、促提升。三是开展涉民营企业行政执法工作三项内容监督检查。组织相关行政执法单位开展自查自纠，并对两家市直单位和一个县（市、区）进行了现场抽查，制发了《涉民营企业行政执法工作三项内容整改通知书》3份。  

五、不断提升行政执法监督实效。一是开展涉企行政执法案卷评查。2023年4-6月，组织开展全市2023年度涉企行政执法案卷评查工作，相继印发《2023年涉企行政执法案卷评查工作方案》《2023年度涉企行政执法案卷集中评查方案》协助省厅抽取12家单位22件案卷进行评查，省厅最终评定黄石2件优秀案卷，20件合格案卷；在市级层面，共抽取48件案卷参与评查，通过第三方机构初评、市司法局和相关行政执法单位双复核的方式，确认优秀案卷9件，合格案卷31件，不合格案卷8件，针对案卷评查发现的问题共制发19份整改通知书。二是多措并举加大监督办案力度。2023年里，全市司法行政机关共办结行政执法监督案件236件，解决问题571个，运用《行政执法监督检查建议书》231份、《行政执法监督案件决定书》5份、《问题线索移送函》34份，共有68人受到组织处理。三是发布典型案例推进以案促改。2023年5月，印发了《黄石市2022年度行政机关败诉案件的执法分析报告》，从败诉主体、败诉领域、败诉种类、败诉原因进行全面分析，倒逼各执法部门主动分析研究案件、及时总结经验教训。2023年发布具有典型性、代表性的行政处罚案例7个（正面5个、反面2个），发挥典型案例指导、示范、警示作用。

（局执法科 供稿）