我市召开法治政府建设新闻发布会

28日上午，我市召开新闻发布会，通报了我市法治政府建设推进相关情况。

近年来，我市充分发挥法治在提升政府治理能力现代化中的重要作用，为我市高质量发展提供了有力的法治保障。推行的“承诺预办、先建后验”做法受到国务院通报表扬，招投标“评定分离”等6项典型经验在全省复制推广，12项改革列入全省先行试点，法治政府建设工作稳步推进，成效显著。

持续深化“放管服”改革

深化政务服务改革，行政效能不断提高，服务流程精简规范，高分通过国家级政务服务标准化试点考核验收。完善帮办代办制度，对所有重大项目开通“绿色通道”，实行“一窗受理、一口出证、一站式服务”。推行“政务+邮”改革，推出“信用承诺，先办后补”，实行“邮帮办、邮代办、邮直办”服务举措。推进“证照分离”改革全覆盖试点，助推市场主体增长。全面推行证明事项告知承诺制，加大部门间承诺信息核查协作力度，公布告知承诺制证明事项清单272项。进一步深化“先建后验”改革，推行“双向承诺，六多合一”和“五证同发”，企业投资项目事前开工审批时间缩短96%以上，国家发改委等国家四部委将“先建后验”作为国家产业转型升级示范典型经验进行推广。

完善依法行政制度体系

出台《黄石市人民政府规章制定程序规定》，科学编制年度立法工作计划，依法有序开展政府立法，目前共颁布了4部政府规章，在引领推动改革和经济社会发展等方面发挥了重要作用。印发了《黄石市行政规范性文件管理办法》，规定了行政规范性文件制发等程序，截至目前，全市现行有效的行政规范性文件316件。开展立改废释工作，2021年开展了与优化营商环境不一致的市政府规章、规范性文件清理专项行动，2022年开展了政府规章设定的罚款事项专项清理，消除制度性障碍，优化依法行政制度环境。

坚持依法科学民主决策

建立健全了行政决策机制，制定出台了《黄石市人民政府重大行政决策程序规定》。始终坚持依法决策，近年来对市政府及各部门涉法事务、重大合同等200余个事项进行合法性审查，涉及重大工程、民生政策、土地出让、税收征收等各个方面，有效控制了行政决策的法律风险。注重完善行政决策公众参与平台，对文化教育、医疗卫生、资源开发等重大民生决策事项，主动听取特定群体意见。严格落实政府法律顾问和公职律师制度，成立了市政府法律顾问室，充分发挥政府法律顾问在重大行政决策中的重要作用。

推进严格规范公正文明执法

深入推进执法体制改革，基本完成市、县两级五大领域的综合行政执法改革，实行市场领域跨部门综合执法。深化街道管理体制改革，全面梳理下放行政执法事项，推动行政执法力量下沉。推行包容审慎监管，落实不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和行政强制免于执行“四张清单”；推进行政执法“三项制度”全覆盖；全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全市共有3749人通过行政执法人员资格考试；修订行政处罚裁量基准，规范行政处罚自由裁量权；编制行政执法规范用语指引，严格执行行政执法统计年报制度；深化“两法衔接”平台应用，全市行政执法单位录入行政处罚案件一千余件；推行“互联网+监管”，加快推进“双随机、一公开”监管，在全省率先以地方标准的形式对全市“双随机、一公开”监管工作进行明确和规范。

构建全方面行政权力监督体系

自觉接受人大和政协监督，所提建议提案都已解决或基本解决。围绕优化营商环境等工作重点和食品药品等重要民生领域，推进法治政府建设督察整改。开展全市行政执法突出问题专项整治、涉企行政许可专项监督检查等活动，多部门联合组成督查小组开展实地督查。制定发布《2022年度行政执法监督计划》，公布我市行政执法监督投诉举报渠道；开展2022年度涉企行政执法案卷评查，实行随机化抽查、专家专业化评查。实行政务公开月报告制度，引入第三方对政府网站政务信息公开情况进行考核评估，落实重点领域的政务公开。在全市范围内组织开展了政府合同履约情况专项清查工作，清查合同、协议1334件，打造诚信政府。

多渠道推进行政争议化解

2021年，全市各级行政复议机关新收行政复议申请247件，其中市政府收到复议申请143件，进入实体审查的78件市政府受理的行政复议案件中，确认违法等直接纠错16件，有效发挥了行政复议纠错功能和监督作用。建立我市行政机关负责人出庭应诉情况通报制度，2021年行政机关负责人出庭应诉率为97%。发挥仲裁制度作用，仲裁裁决自动履行率达到了90%以上，被撤销和确认不予执行案件控制在2%以内。积极构建以人民调解为龙头，多调联动融合的矛盾纠纷多元化解新局面，目前，全市已建人民调解组织1127个，村（社区）、乡镇（街道）人民调解委员会覆盖率达100%。

积极创新社会治理格局

大力推进社会信用体系建设，在全省率先建立十大领域信用信息核查应用制度，开展诚信示范企业综合评价评选活动，出台综合评价实施办法、建立综合评价指标体系、14个领域出台40条惠企激励措施等三项工作为省内首创。大力开展“无欠薪”城市创建，推动市、县、街道、社区、企业五级联创。编制《黄石市公共法律服务指引》，开展民营企业“法治体检”专项活动，目前已完成150家民营企业“法治体检”。落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕“12·4”国家宪法日等重要时间节点和“民法典宣传月”等主题开展普法，从2022年3月份开始，市普法办与市委宣传部联合联合开展“法治文化基层行·共建共创文明城”主题活动，涉及88家市直部门近300项活动计划。

答记者问

问题1：市政府制定了《黄石市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，对未来几年我市法治政府建设工作作出了谋划部署，请问方案有哪些主要内容？

答：方案共由9个部分25个方面任务，包括聚焦政府职能优化、聚焦健全依法行政制度体系、聚焦完善行政决策制度体系、聚焦严格规范公正文明执法、聚焦完善突发事件应急管理机制、聚焦社会矛盾纠纷行政预防调处化解、聚焦行政权力制约监督、聚焦数字法治政府建设等。

问题2：请简要介绍下我市政务诚信建设的情况及下一步信用体系建设的工作打算。

答：近年来，在市委、市政府的高度重视和领导下，按照“建用并举，以用为要”的要求，政务诚信建设取得了阶段性成效，包括政府失信全面清理、推行信用核查应用、用好联合奖惩。

下一步，以确保信用工作排名稳居全省“第一方阵”的目标，在市委、市政府领导下，重点抓好以下工作：推进平台互联互通、推进个人诚信建设、推进数据更加安全。

问题3：市场监管局作为全市“双随机、一公开”监管的牵头部门，近年来，围绕“双随机、一公开”监管，实现“进一次门，查多项事”，切实减少对企业的干扰等方面做了哪些工作？下一步还有哪些针对性的改进措施？

答：市场监管局组建以来，围绕“双随机、一公开”监管，主要抓了以下几项工作：建机制、立标准、夯基础、定计划。

下一步，将从进一步强化牵头职责、进一步强化协调联动、进一步强化精准监管三个方面精准发力，不断压实工作责任，不断提升联合抽查的比例，不断强化科学有效监管，确保“双随机、一公开”监管工作在我市落地见效。

问题4：围绕深化“放管服”改革、优化营商环境，请问市政务服务和大数据管理局在政务服务方面有哪些便民利企改革举措？成效如何？

答：今年一季度，在全省“高效办成一件事”考核中，我市排名第四，晋位“全省第一方阵”。主要围绕打破壁垒“一网办”、加快推进“一门办”、创新审批“一次办”、积极探索“一窗办、优化服务“一号办”方面取得了实质性效果。

下一步，我们将把提升政务服务能力、推动“高效办成一件事”，作为优化营商环境的突破口和着力点，大胆创新，努力建设方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系，为我市法治政府建设提供政务服务保障。