黄 石 市 人 民 政 府
行 政 复 议 决 定 书
黄政复决字[2019]009号
申请人：阳新县王英镇高山村村民委员会
被申请人：阳新县人民政府
第三人：阳新县王英镇王英村村民委员会
申请人对被申请人作出的（2018）阳政山权决字第3号《林地行政确权决定书》不服，向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理，现已审理终结。
申请人请求：1.撤销被申请人作出的（2018）阳政山权决字第3号《林地行政确权决定书》。2.责令被申请人就争议林地重新作出行政确权决定。
申请人称：被申请人所作的确权决定认定事实不清，没有就争议双方持有证件的效力进行客观分析，没有查清争议林地的权属情况，导致未明确争议林地的真实权属，属于认定事实不清，从而导致被申请人依据《林木林地权属争议处理办法》第十一条之规定，将争议林地一分为二归争议双方，适用法律错误。被申请人作出确权决定违反法定程序。申请人于2017年9月提出确权申请，被申请人直至2018年12月才送达确权决定。根据行政法及时、高效原则及相关规定，被申请人应在接到申请之日起两个月内作出确权决定，但被申请人历经一年半才作出，严重超期。
被申请人称：被申请人确权的事实清楚，证据确凿。根据申请人和第三人的举证，县林业局调查，县政府组织双方现场踏勘，后又举行听证会，双方一致承认高山村林权证的面积被王英村的林权证包含。申请人主张无重叠，与事实不符。被申请人根据《中华人民共和国森林法》第17条和《林木林地权属争议处理办法》第11条作出确权决定，适用法律法规正确。被申请人收到确权申请后，依法将申请书副本送达给第三人，告知争议双方各自权利义务。经县林业局现场踏勘、调查相关证人、制作卫星现场图，后向被申请人出具书面意见。被申请人根据争议双方的意见，综合各方证据认真审查，并组织各方踏勘现场，举行了听证会。后经多次调解无果，被申请人作出确权决定，充分保障了各方当事人的权益，程序合法。综上所述，申请人的复议主张不能成立，请依法维持被申请人作出的确权决定。
第三人未提交答复意见。
经审理查明：1981年，阳新县人民政府（以下简称县政府）向王英公社建设大队（现阳新县王英镇高山村，以下简称高山村）颁发了《山林所有证》，登记的其中一块林地名为“双马墩对面垴”，种类桔，面积200亩，四至：东至白路水库地、西至双马墩水库沟止、南至水库止、北至荣主苕洞垴止。同年，县政府向王英果园大队（现阳新县王英镇王英村，以下简称王英村）颁发了《山林所有证》，登记的其中一块林地名为“柑桔山水中间山凸”，种类柑桔柴山，面积500亩，四至：东至一里垴、西至双马等老屋后背山老鸦后背圹为介、南至水库、北至公路。高山村证内登记的“双马墩对面垴”四至范围在王英村证内登记的“柑桔山水中间山凸”四至范围内。“双马墩对面垴”（又名桑马墩对面垴）为本案争议林地。1981年颁证前，该林地属建设大队桑马墩组，后因行政区划变更，桑马墩组划归果园大队。
2011年9月6日，王英村村民委员会（以下简称王英村委会）将涉案林地租赁给王贤先等三人承包经营，期限50年，签订了《租赁合同》。2011年9月15日，王贤先向县政府申请林权登记，并提交相关材料。2011年10月13日，县政府为王贤先颁发阳证林证字(2011)第000406号林权证（以下简称2011年林权证）。证载林地所有权权利人为王英村;林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为王贤先;小地名桑马墩对面山;面积65亩;四至东至水库、南至水库、西至水库、北至山颈电杆为界。2013年9月，王贤先等人与李名军签订转让合同，约定将桑马墩对面山使用权转让给李名军。后经李名军申请，县政府于2015年1月办理变更登记手续，将2011年林权证林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人变更为李名军。因纠纷，高山村于2016年知晓县政府颁发2011年林权证的具体内容。为此，高山村村民委员会（以下简称高山村委会）于2016年5月23日向本机关申请行政复议。本机关依法受理并进行了审理，认为高山村委会的复议申请超过法定申请期限、林地争议应向县政府申请依法处理，于2016年7月21日作出黄政复决字［2016］030号行政复议决定，驳回了高山村委会的复议申请，高山村委会于2016年7月26日签收。
2016年8月10日，高山村委会因仍不服县政府颁发2011年林权证的行政行为，诉至黄石市中级人民法院（以下简称市中院）。2016年12月19日，市中院作出（2016）鄂02行初50号行政判决，认为县政府颁发2011年林权证以及变更登记时均未进行公告，属于程序违法，判决撤销了县政府颁发2011年林权证的行政行为。上述诉讼案第三人李名军不服该判决，向湖北省高级人民法院（以下简称省高院）提起上诉。2017年8月16日，省高院作出（2017）鄂行终165号行政判决，认为原审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法，判决驳回上诉，维持原判。
2017年9月12日，高山村委会向县政府提出对“桑马墩对面垴”的确权申请。县政府受理后，将确权申请书副本送达王英村委会，告知了争议双方权利义务。经阳新县林业局现场踏勘、调查相关证人、制作卫星现场图，后向县政府出具书面意见。县政府根据争议双方确权意见，综合相关证据材料，于2018年5月8日组织王英镇政府、阳新县国土局、阳新县林业局及争议双方代表踏勘现场，随后举行听证会。后经过多次调解无果，县政府于2018年11月22日作出（2018）阳政山权决字第3号《林地行政确权决定书》。认为争议双方1981年《山林所有证》均载明对“桑马墩对面垴”（四至同高山村1981年《山林所有证》“双马墩对面垴”登记四至，实测面积80亩）拥有所有权，本着尊重历史、有利安定团结、方便生产生活的原则，结合现实管理情况，决定“桑马墩对面垴”以阮家颈中间最低点为界，以北归王英村委会所有，以南约60亩大麦窝库岛归高山村委会所有。高山村委会不服，提起行政复议。
上述事实，主要有下列证据证实：①高山村1981年《山林所有证》；②王英村1981年《山林所有证》；③阳证林证字(2011)第000406号林权证；④市中院（2016）鄂02行初50号行政判决；⑤省高院（2017）鄂行终165号行政判决；⑥阳新县林业局《调查报告》；⑦争议地块卫星图及手绘示意图；⑧《听证会记录》；⑨（2018）阳政山权决字第3号《林地行政确权决定书》等。
本机关认为：依据《中华人民共和国森林法》第十七条的规定，县政府具有对涉案林权争议依法作出处理的主体资格和法定职责。依据《林木林地权属争议处理办法》第六条的规定，高山村和王英村各自持有的1981年《山林所有证》，是处理涉案林权争议的依据。该办法第十一条规定：“当事人对同一起林权争议都能够出具合法凭证的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府按照双方各半的原则，并结合实际情况确定其权属。”本案中，争议地块既登记在高山村1981年《山林所有证》内，又包含在王英村1981年《山林所有证》登记范围内，在双方对争议地块都能够出具合法凭证、经协商不能解决的情况下，县政府有权依据现有证据材料及调查结果，结合历史情况，合理确定争议林地权属。县政府亦履行了受理、调查、勘验、认定、送达等程序，程序正当。因此对县政府作出的确权决定，本机关予以支持。申请人的复议主张，没有事实和法律依据。
综上所述，本案经市政府行政复议委员会讨论，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定如下：
维持阳新县人民政府作出的（2018）阳政山权决字第3号林地行政确权决定。
若不服本决定，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
2019年3月25日
鄂公网安备 42020402000046号