阳新县龙港镇白岭村十四组不服阳新县人民政府作出的《林地行政确权决定书》案行政复议决定书

黄  石  市  人  民  政  府

行 政 复 议 决 定 书

黄政复决字[2019]014号

申请人：阳新县龙港镇白岭村十四组

被申请人：阳新县人民政府

第三人：阳新县龙港镇白岭村十六组

申请人对被申请人作出的（2018）阳政山权决字第1号《林地行政确权决定书》不服，向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理，现已审理终结。

申请人请求：1.撤销被申请人作出的（2018）阳政山权决字第1号《林地行政确权决定书》。2.作出争议林地所有权归申请人所有的处理决定。

申请人称：其向被申请人提交的证据，可以充分证明争议林地所有权归申请人所有，争议林地一直由申请人管理经营，这是建立在争议林地所有权之上的，第三人提交的证据不足以证明争议林地权属，申请人组民也因林地被侵占，导致生活收入下降，家庭贫困，严重影响生产生活，被申请人作出的确权决定不符合法律规定，依法应予以撤销。

被申请人称：争议双方均持有合法有效的林权证，而经调解无果，应根据《林木林地权属争议处理办法》第十一条规定的各半原则处理，同时结合历史及现实状况进行确权。结合双方提交的证据及调查了解的情况分析，争议山场的归属不明确，鉴于部分争议山场为申请人祖坟山，同时第三人整体发包山场经营有利于森林培育，经充分研究后作出适当调整林地权属的确权决定更利于生产生活。另被申请人确权程序正当，故请维持被申请人作出的确权决定。

第三人称：争议林地在上世纪70年代初，由大队按照地域将四个组的土地面积划分为四大块，之后一直由各自经营管理，至今40余年。发生争议后，被申请人未深入调查，就做出确权决定，与历史事实不符，不利于矛盾纠纷的解决，不利于安定团结和生产生活，请求予以撤销。

经审理查明：阳新县龙港镇白岭村十四组、十五组、十六组、十七组（以下简称十四组、十五组、十六组、十七组）在1981年时，分别为金竹林场一、二、三、四生产队，后变更为独立行政村下坑村一、二、三、四组，2002年因体制改革，合并到龙港镇白岭村。上世纪六七十年代，生产大队将四个生产队原有的山林进行整合，划分为四片区域，分给各队，但因为整合划分前，各生产队成员在大队山林范围内自由经营油茶，从而导致划分四片区域后，各队的区域内都有其他生产队成员的油茶林，面积大小不一，杂乱插花，易引发林地权属争议。

1981年11月20日，阳新县人民政府（以下简称县政府）为金竹林场一生产队颁发龙字第0139号、0140号《山林所有证》，共登记10处山林，种类均为油茶，名称及面积分别为：松木林后背山20亩；松木林后背山1亩；龙家山50亩；龙家山15亩；石桥30亩；带家沟20亩；松木林窝20亩；福林包7亩；松木林窝5亩；门口屋后背山20亩。共计188亩，即为本案争议林地。同日，县政府为金竹林场三生产队颁发龙字第0132号《山林所有证》，其中登记一块山林名为“团垴及和家沟片山”，种类为“松杉竹茶”，面积1000亩。双方争议的10处林地在“团垴及和家沟片山”1000亩范围内。

2016年，十四组、十五组、十六组因林地权属问题发生争议，龙港镇人民政府多次协商，并于2017年6月20日出具《关于龙港镇白岭村14组、15组、16组山场权属纠纷的调处意见》，建议争议各方按照历史上划分的四个片区确定权属，但各方均不服，纠纷未解决。十四组遂于2017年8月16日向县政府提出确权申请，县政府次日受理，并于2017年8月25日通知阳新县林业局进行勘验调查。2017年12月15日，阳新县林业局向县政府提交《关于龙港镇白岭村14组、15组、16组山场权属争议调查情况的报告》，建议将十四组、十五组所有的18宗林地从十六组“团垴及和家沟片山”范围内分离出来，规整到十四组、十五组林地中。后县政府责成龙港镇人民政府按上述意见协调处理，未果。县政府亦组织三方进行调解，并于2018年5月9日组织各方召开听证会。会上十四组、十五组表示相互之间无林权争议，但均与十六组之间存在权属纠纷。故针对十四组与十六组的林地权属纠纷，被申请人结合相关证据材料及林业部门调查结果，于2018年9月25日作出（2018）阳政山权决字第1号《林地行政确权决定书》，决定将10处争议林地中的门口屋后背山20亩和石桥30亩两处林地确权给十四组，其余8处确权给十六组。十四组不服，提起行政复议。

上述事实，主要有下列证据证实：①（2018）阳政山权决字第1号《林地行政确权决定书》；②龙字第0132号《山林所有证》；③龙字第0139号《山林所有证》；④龙字第0140号《山林所有证》；⑤《关于龙港镇白岭村14组、15组、16组山场权属纠纷的调处意见》；⑥《关于龙港镇白岭村14组、15组、16组山场权属争议调查情况的报告》；⑦争议林场等高线地图；⑧《听证记录》等。

本机关认为：依据《中华人民共和国森林法》第十七条的规定，县政府具有对涉案林权争议依法作出处理的主体资格和法定职责。依据《林木林地权属争议处理办法》第六条的规定，十四组和十六组各自持有的1981年《山林所有证》，是处理涉案林权争议的依据。该办法第十一条规定：“当事人对同一起林权争议都能够出具合法凭证的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府按照双方各半的原则，并结合实际情况确定其权属。”

本案中，10处争议地块既登记在十四组1981年《山林所有证》内，又包含在十六组1981年《山林所有证》登记范围内，在双方对争议地块都能够出具合法凭证、经协商不能解决的情况下，县政府有权依据现有证据材料及调查结果，结合历史情况，合理确定争议林地权属。县政府亦履行了受理、调查、勘验、认定、送达等程序，程序正当。因此对县政府作出的确权决定，本机关予以支持。

综上所述，本案经市政府行政复议委员会讨论，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定如下：

维持阳新县人民政府作出的（2018）阳政山权决字第1号林地行政确权决定。

若不服本决定，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

2019年5月6日