黄石市司法局关于“对小微企业经营者 加强公益法律服务”提案的答复

彭丽娟委员：

您提出的“关于对小微企业经营者加强公益法律服务”的提案已收悉，现答复如下：

一、我局服务民营企业的基本情况

近年来，黄石市司法局以企业全生命周期法治需求为导向，构建“立体预防、精准规范、多元化解”全链条服务体系，为民营经济高质量发展提供坚实法治保障。

（一）织密风险防控“安全网”。一是精准普法。创新“订单式普法”模式，组建法治宣讲团，通过“线上+线下”相结合的方式开展“法律进企业”，举行法治培训、法律咨询、以案释法等活动。二是优化供给。联合市工商联印发《黄石市2026年深化“法治营商护航工程”十项措施实施方案》，深化“万所联万会”、小微企业共享法律顾问机制，为企业提供免费“法治体检”，持续开展“公共法律服务进园区进企业优化营商环境”专项法律服务。三是降低成本。制发《黄石市市直部门实行告知承诺制证明事项目录清单》，着力解决企业、群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等顽瘴痼疾。同步开展涉及不平等对待企业规章行政规范性文件政策清理。

（二）打造执法监管“新生态”。一是深化包容审慎执法。大力推行柔性执法、“说理式”执法，全市确定包容审慎监管执法事项615项，出台《黄石市司法局关于印发〈黄石市关于推行“预防为主、注重服务”行政执法模式的实施方案〉的通知》，最大限度降低执法对企业创新发展的影响。二是强化执法监督力度。深入开展全市行政执法突出问题专项整治、涉企执法行为专项检查等专项执法监督活动，严格规范罚款实施，集中整治乱罚款、乱收费、乱检查问题。三是规范涉企行政检查，出台涉企行政检查责任分解清单，启用黄石市“扫码入企”系统，实现涉企执法“一码统管”，以数字化手段减少对企业正常生产经营的干扰。

（三）构建纠纷处置“快车道”。一是完善工作机制。构建“诉讼+仲裁+调解”多元化解纠纷解决机制，推动涉企矛盾纠纷前端化解，最大限度地降低企业解决争议成本。二是探索商事调解。先后成立“黄石市商事仲裁调解委员会”和“市律谐调解中心”，制定商事纠纷一站式解决工作指引，向社会提供商事纠纷调解服务。三是搭建政企通道。持续开展“千名干警进千企”活动，与市经信局建立“双千”工作协同机制，实现涉企问题线索“收集—督办—反馈”闭环管理，搭建起稳定、透明、可预期的政企沟通桥梁。

二、提案采纳落实情况

根据黄石市市场监督管理局公开数据，截至2025年12月全市经营主体37.287万家，其中个体工商户27.43万家，中小微企业约9万家。目前，我局围绕小微企业非诉法律服务需求，实施了一系列务实的服务举措：

1.持续巩固小微企业共享法律顾问机制。聚焦小微企业经营发展难题痛点，联合经信部门印发《黄石市小微企业共享法律顾问团管理办法（试行）》，在全市执业律师中择优遴选100名政治素质高、业务能力强、从业三年以上且企业法律顾问工作经验丰富的资深律师，组建黄石市小微企业共享法律顾问团。同步，在全市10家小微企业孵化器平台建立共享法律顾问工作站，为小微企业提供“一站式、低成本、订单式”的法律服务，彻底改变原先单一律师定点服务签约顾问单位的服务模式，推广多名律师抱团全天候服务签约的不同小微企业，辐射小微企业超1000家。

2.持续深化“万所联万会”机制。持续推动我市律师事务所与本市商会开展工作对接，深化“万所联万会”联系合作机制，通过联合举办法律讲堂、法务培训、座谈交流等活动，帮助民营企业培养法律专业人才，加强法务团队建设，提升民营企业家和经营管理人员法商素养，提高企业守法合规经营能力。

3.持续深化“法治体检”服务活动。聚焦民营企业法治需求，组织全市律师顾问团为民营企业提供“一对一”免费诊断服务，围绕合同管理、劳动用工、知识产权、合规经营等领域排查风险、出具法律意见书，截至目前线下服务企业194家。

4.持续开展“公共法律服务进园区进企业”专项法律服务行动。聚焦工业园区法律服务需求，依托公共法律服务中心、工作站或法律服务团，构建覆盖省级以上园区的企业沟通长效机制，为园区企业提供“一对一”“面对面”的优质专项法律服务，年均服务企业超500家。

5.持续宣介“黄小法”公共法律服务平台。制发《进一步推广使用“黄小法”公共法律服务平台工作方案》，重点宣介平台集成的法律咨询、机构查询、模拟法律意见书、法治体检、法律法规查询、普法点单、典型案例库等功能，为群众、企业提供全天候、不打烊的线上法律服务。尤其是创新打造的子功能“法治体检”云平台，企业只需登录平台填写问卷，即可生成定制化法治评估报告，实现“线上提交、即时反馈、全程跟踪”的智能化服务，截至目前线上服务企业252家。

三、您的合理化建议我们在接下来的工作中将予以进一步吸收

（一）深化务实服务举措。持续开展“公共法律服务进园区进企业”专项法律服务行动，推进民营企业“法治体检”常态化；健全完善“小微企业共享法律顾问”“万所联万会”法律服务机制，切实保障中小微企业融资投资、创新创业。增强企业主题普法宣传的针对性和实效性，促进企业依法诚信经营。

（二）强化政企沟通平台。持续深化“千名干警进千企”活动，并与“双千”工作保持协同，通过面对面沟通、心贴心服务，搭建起稳定、透明、可预期的政企沟通桥梁。常态化收集涉企问题线索，及时推动督办整改，精准投送惠企法律政策“工具包”，切实推动解决企业反映强烈的各类问题。

（三）转化法治建设成果。巩固2025年全省“法治惠民惠企 服务支点建设”十大优秀实事项目之一西塞山区“法院+工商联”协同护航商圈发展项目。同时，今年继续推进“法治惠民惠企”工程，推动全市各单位紧扣“惠民”“惠企”核心，直指群众和企业在法治领域的急难愁盼问题，创新服务举措，让法治建设成果更多更公平惠及企业群众。

最后，非常感谢您对我们工作的支持，欢迎今后对我们的工作提出更多宝贵意见和建议！

黄石市司法局

2026年7月8日