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市委办公室 市政府办公室关于印发《黄石市进一步加强人民调解工作完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》的通知

来源:黄石市司法局门户网站      时间:2019-12-20 22:48

 

市委办公室 市政府办公室

关于印发《黄石市进一步加强人民调解工作完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》的通知

 

各县、市、区党委和人民政府,黄石军分区党委,市委各部委,市级国家机关各委办局,各人民团体:

《黄石市进一步加强人民调解工作完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

中共黄石市委办公室

黄石市人民政府办公室

2019年7月28日

 


黄石市进一步加强人民调解工作完善矛盾纠纷多元化解机制的意见

 

贯彻落实党的十九大精神,创新发展新时代“枫桥经验”,构建以人民调解为龙头,行政调解、司法调解联动融合的矛盾纠纷多元化解新机制,加快形成共建共治共享的基层社会治理新格局,现就进一步加强我市人民调解工作完善矛盾纠纷多元化解机制提出如下意见。

一、进一步加强人民调解组织建设

(一)加强村(居)人民调解委员会建设。全市所有村(居)都要建立人民调解委员会,做到全覆盖。村(居)人民调解委员会委员由村(居)民会议或村(居)民代表会议推选产生,主任原则上由村(居)民委员会主任或副主任兼任。鼓励在村民小组、居民小区设调解小组。村(居)人民调解委员会作为前沿阵地负责自治区域内矛盾纠纷的排查化解,实现“小事不出村”。

(二)加强企事业单位人民调解组织建设。员工人数200人以上的企事业单位设立人民调解委员会,由职工大会、职工代表大会或工会组织推选产生。大中型企(事)业单位人民调解委员会在分厂或车间设立调解小组,负责本单位矛盾纠纷排查化解,实现“小事不出单位”。鼓励其他企事业单位根据需要设立调解组织。

(三)加强镇街人民调解委员会建设。乡镇、街道由辖区村和有关单位组织推选,依托司法所成立人民调解委员会,主任由司法所长兼任乡镇、街道人民调解委员会在党委政府领导下,配合综治、信访部门共同构筑信访问题、矛盾纠纷一体化调处、全方位稳控坚实阵地,实现“大事不出镇”。

(四)加强行业性专业性人民调解组织建设。进一步规范和发展现有的“医疗纠纷人民解委员会”、“婚姻家庭纠纷人民调解委员会“道路通事故纠纷人民调解委员会”等专业性人民调解委员会。按照“谁主管、谁组建”的原则,推进在信访、征地拆迁、物业管理、环境污染、教育教学、消费者权益保护、劳资关系、金融保险等矛盾纠纷相对集中的领域建立专业性人民调解组织。推进行业协会、商会、社会服务机构设立商事调解组织,为当事人提供商事调解服务实现行业内纠纷行业内解决,专业性争议专业化解。大力推进律师调解工作,推行矛盾纠纷“第三方调解”工作机制。

(五)推动以个人命名的人民调解工作室建设。坚持因地制宜,突出特色,立足各地矛盾纠纷实际状况和调解员擅长领域、专业特长,从实际出发,发挥调解能手的引领示范作用,努力打造一批“做得好、信得过、叫得响”的调解工作品牌,力争通过3年时间建立100个个人命名的人民调解工作室。依法规范个人命名的人民调解工作室的设立、命名、管理、保障,充分发挥在排查化解矛盾纠纷中的重要作用。

(六)推进市、县(市、区)一体化调解平台建设。政法委协调,司法行政部门牵头建立实体化运作的县级人民调解中心(联合人民调解委员会),与综治、信访以及各行政部门有效对接配合,构建职责明确、运行规范、制度完善、保障有力的综合性矛盾纠纷调解平台,负责重大复杂矛盾纠纷化解,实现“矛盾不上交”。市级成立联合人民调解委员会,选任资深律师、有实务经验的政法部门退休干部、心理学专家作为兼职调解员,负责指导调解跨区域跨行业矛盾纠纷和重大疑难复杂矛盾纠纷。

二、进一步加强人民调解队伍建设

(一)做好人民调解员选聘工作。充分利用社会资源,根据矛盾纠纷基层多发、行业专业复杂特点,注重选聘具有基层调解经验“五老”(老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警)和具有法学、心理学等专业知识的人员担任人民调解员,严格条件,逐步建立专兼结合、优势互补、结构合理的人民调解员队伍。

(二)积极发展专职人民调解员队伍。乡镇街道和经批准设立的行业性、专业性人民调解委员会通过政府购买服务、设置公益性岗位方式,分别按照不低于2名、3名的标准聘任专职人民调解员,由乡镇、街道司法所及各行业主管单位推荐,各人民调解委员会聘任,聘期三年到五年。鼓励有条件的村、企事业单位聘任1名以上专职人民调解员。

(三)建立人民调解专家库。根据化解矛盾纠纷需要,组建市、县(市、区)人民调解专家库,选聘调解技巧高、调解经验丰富、具有相关行业、专业领域以及法学、心理学等知识的专家学者进入人民调解专家库,为各级人民调解组织化解矛盾纠纷提供专业咨询指导和培训。

(四)加强人民调解员能力建设。积极吸纳法官、律师、公证员、司法鉴定人、调解专家作为培训师资力量,加大对人民调解员培训力度,提高培训质量和水平。加强人民调解员思想作风建设,深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,不断提升人民调解员的调解技能专业化、职业化水平,打造一支业务精湛、作风优良、群众信任的人民调解员队伍,为人民调解在多元化解矛盾纠纷机制中发挥基础性作用提供队伍保障。 

三、进一步加强人民调解工作规范化建设

(一)规范人民调解组织设立备案登记。设立人民调解委员会的单位和组织自依法设立之日起十五日内向所属地司法行政部门备案。司法行政部门规范人民调解委员会组织形式、名称和印章,将备案通过的人民调解委员会定期向社会公布,向所在地人民法院通报。人民调解中心各行业性专业性人民调解委员会备案后可在民政部门登记为非营利性社会团体法人。

(二)规范人民调解员管理。司法行政部门为人民调解员配发人民调解员证,定期汇总人民调解员信息并及时公开公示,方便当事人选择和监督。规范各级人民调解员的初任培训和年度培训,健全完善人民调解员考核激励机制,建立人民调解员分级管理制度,人民调解员分级与其绩效挂钩,充分调动人民调解员工作积极性和服务热情。完善人民调解员退出机制,对不胜任调解工作、不称职的人民调解员应及时指导原推选或聘任单位罢免或解聘。

(三)规范调解制度建设健全完善规范有序、行之有效的岗位责任、例会、学习、考评、业务登记、统计、档案管理、矛盾纠纷排查、回访、联调联动、廉洁自律等制度,听取群众意见,接受群众监督,确保人民调解岗位责任制的规范落实。

(四)规范调解工作程序。持公开、公平、公正,切实保障依法调解的规定,严格按照平等、自愿和尊重当事人诉讼权利的原则,不断提高人民调解工作的规范化水平。在调解协议文书制作上要把握好针对性、逻辑性和规范性,遵评判说理原则,实现人民调解有理有据、以理服人的目的。

(五)提升人民调解信息化水平。以司法行政信息管理平台为依托,完善人民调解基础数据、信息资源库和应用系统建设实现人民调解统计分析、指导管理、实时监控与应急处置信息化,不断提升人民调解工作的质量和水平。通过人民调解信息化运行,分析社会矛盾纠纷和社会不稳定因素的发生原因及分布领域,为防范化解多元矛盾纠纷提供科学的参考依据与数据支撑鼓励各类调解组织推行网上调解。    

四、进一步强化对人民调解工作的保障

(一)进一步加强对人民调解工作的组织领导。各级党委、政府和各相关部门要高度重视人民调解工作,把人民调解工作摆在重要位置,纳入重要议事日程,认真研究解决人民调解工作中遇到的困难和问题要成立由党委政法委书记任组长的人民调解工作领导小组,加快建立党委领导,政府主导,司法行政机关指导,相关部门密切配合的人民调解工作机制。各级政法委要将人民调解工作及人民调解员队伍建设纳入综治工作(平安建设)考核评价体系。各级人民法院要切实加强和改进对人民调解工作的业务指导,积极配合司法行政机关加强对人民调解员的业务培训。各级司法行政机关特别是基层司法所要把人民调解工作作为一项重要职责,进一步加强对人民调解组织日常工作的指导,深入调查研究,不断总结经验,推动人民调解工作的改革和发展。

(二)进一步提高人民调解工作的保障水平。各级财政部门要将指导人民调解工作经费、专职人民调解员聘用经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员办案补贴经费、专家咨询费等人民调解经费纳入级财政预算,并加强经费管理,制定专门管理办法,确保专款专用。各有关部门要将人民调解工作作为社会管理性服务内容纳入政府购买服务指导性目录,做好政府购买人民调解服务工作,完善购买方式和程序鼓励社会各界通过社会捐赠、公益赞助等方式,为人民调解工作提供经费支持各县(市、区)乡镇(街道)、企事业、行业单位要积极为人民调解委员会解决办公场所,配备必要的办公设施,提高人民调解工作保障水平。

(三)进一步为人民调解工作创造良好条件要运用传统媒体和网络、微信、微博等新媒体,积极宣传人民调解工作典型人物和先进事迹,扩大人民调解工作社会影响力,增强广大人民调解员的职业荣誉感和自豪感,为人民调解员开展工作创造良好社会氛围。要切实关心爱护广大人民调解员,帮助解决实际困难,解除他们的后顾之忧,人民调解员依法调解民间纠纷,受到非法干涉、打击报复或者本人及其亲属人身财产安全受到威胁的,政法机关应当会同有关部门采取措施予以保护,维护其合法权益。对有突出贡献的人民调解员按照国家和省有关规定给予表奖励。人民调解员因从事调解工作致伤致残,生活发生困难的,按照有关规定提供必要的医疗、生活救助;在人民调解工作岗位上牺牲的人民调解员,其父母、配偶、子女按照国家规定享受相应的抚恤待遇

五、进一步健全和完善“大调解”工作机制

()健全完善人民调解与行政调解联动机制。加强警调对接推动调解力量下沉司法所派出所建立调处民间纠纷沟通协调机制加强与其他行政机关行调对接民政、国土资源、环保、交通运输、市场监管、卫生健康、农业等部门在履行职责中发现纠纷,应当积极引导当事人到各自主导设立的行业性人民调解委员会或其他人民调解组织申请人民调解。各人民调解组织要积极配合主动派出调解员参与行政机关主持的行政调解。

)健全完善人民调解与司法调解对接机制人民法院会同司法行政机关通过组织人民调解员庭审观摩、专题培训和法官指导等方式加强对人民调解业务指导。基层人民法院设立矛盾纠纷诉前人民调解委员会,建立对人民调解协议司法确认的快速响应机制。各级人民法院在司法行政机关备案登记的人民调解委员会和人民调解员名册中选择部分符合条件纳入人民法院特邀调解组织名册,通过诉前诉中指引调解、委派调解、委托调解等灵活多样的形式,发挥人民调解减轻群众诉累、节约司法资源作用。加强检调对接检察机关对符合和解法定条件的轻微刑事案件、民事申诉案件,可以委托人民调解委员会进行调解,检察官主持调解可吸收专业人民调解员参与,共同化解矛盾。

)健全完善人民调解参与信访矛盾纠纷化解工作机制落实人民调解参与信访矛盾纠纷化解工作相关要求,实行信访接待服务中心与信访事项人民调解委员会一体办公,或派驻设立人民调解工作室,在人民调解委员会设立“信访矛盾接待窗口”。信访部门与司法行政机关建立对接机制,定期开展信息交流,对重大、疑难、突发性矛盾纠纷进行研判分析,指导调解组织积极化解信访矛盾纠纷。探索建立人民调解与公证、仲裁、行政裁决、行政复议等其他非诉讼矛盾纠纷化解渠道有效衔接机制。

探索和完善跨地区纠纷联调机制。坚持和完善鄂东南七县(市、区)跨边界矛盾纠纷联调机制。积极学习借鉴发达地区先进经验,在我市人员往来联系密切的省外地区探索建立跨省矛盾纠纷联调机制。