黄司文〔2020〕15号 市司法局关于开展涉企执法行为专项检查 工作方案

市直有关行政执法机关：

为规范行政执法行为，推动实施涉企审慎建设性执法工作，持续激发市场主体活力，打造我市一流的法治环境，根据省委关于巩固深化全省“不忘初心、牢记使命”主题教育成果开展常态化专项整治的要求和市委、市政府《关于全力打造一流营商环境的实施方案》的有关要求，结合我市实际，现就开展涉企执法行为专项检查制定如下工作方案：

一、检查对象

此次专项检查对象为市发改委、市经信局、市公安局、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市卫健委、市应急管理局、市城管委、市市场监督管理局等14家涉企行政执法部门。

二、检查内容

    此次检查重点为2019年以来，开展涉企行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查等行政执法过程中，是否有侵企扰企的执法行为，是否慎用查封、扣押、冻结等财产强制措施和2019年开展行政执法领域漠视侵害群众利益问题专项整治的整改落实“回头看”情况。

（一）执法不严格。主要表现为：执行规定打折扣，发现问题不处理，受理投诉不及时，办理案件超时限。

（二）执法不公正。主要表现为：违反规定重复执法，选择性执法、随意性执法；滥用自由裁量权，同案异罚，畸轻畸重，办关系案、人情案。

（三）执法不规范。主要表现为：执法主体执法超越法定权限，不遵守法定程序，不执行重大执法决定法制审核相关要求，适用法律不准确，文书制作不规范，辅助人员滥执法等问题。

（四）执法不廉洁。主要表现为：不给好处不办事、给了好处乱办事，吃拿卡要，收受或索取财物；违反规定乱收费、乱摊派、乱罚款，下达或变相下达罚没款指标；指定购买商品服务，接受指定有偿服务；领导干部违规干预或插手案件办理等问题。

（五）执法不文明。主要表现为：执法过程中故意设置障碍，刁难企业；对待企业态度恶劣，工作简单粗暴等问题。

    三、工作步骤

专项检查分为四个阶段，分别为：

（一）自查自纠阶段（10月下旬—11月上旬）。各相关单位要围绕专项检查重点，深入开展自查自纠，确保不走过场，自查覆盖面要达到100%。同时，各单位要通过借助媒体公开受理举报等多种途径，找准找全找实行政执法过程中存在的问题，并汇总梳理问题清单，明确整改措施，逐条整改落实到位。

（二）重点检查阶段（11月中旬）。各相关单位要采取听取汇报、查阅资料、调查走访、明察暗访等形式，对本单位及其系统自查自纠工作进行督查。市司法局将与市纪委监委和市检察院联合组建若干检查组，对自查发现问题较少或问题零报告以及企业反映问题较多、线索量大的单位开展重点检查，发现问题及时督促相关单位整改落实。

（三）整改问责阶段（11月下旬）。对于发现的行政执法过程中存在的问题，要逐一进行整改。对于较为严重问题，有关单位要按规定严肃追责问责。对于专项检查工作中发现的违规违纪违法问题线索，要按要求及时移交纪检监察机关严肃查处。

（四）建章立制阶段（12月上旬）。市直相关行政执法机关要针对专项检查工作中发现的问题，举一反三、深刻剖析，全面查找制度机制漏洞和薄弱环节，建立健全本单位相关工作制度，从源头上防止类似问题再次发生。

四、工作要求

（一）加强组织领导。为加强对专项检查的组织领导，市司法局牵头成立专项检查领导小组，由市司法局主要领导任组长，分管领导任副组长，市司法局执法科、法治科、复议科、普法科等科室工作人员为成员，适时对市直相关行政执法机关开展重点检查。

（二）坚持问题导向。市直相关行政执法机关要把发现问题、解决问题贯穿专项检查工作的始终，对能够解决的问题，要立行立改、即知即改、真改实改；对需要长期整改的，要明确阶段目标，稳步推进，形成常态化、长效化机制。

    （三）统筹兼顾推进。市直相关行政执法机关要统筹兼顾行政执法各项工作，将专项检查工作与全面推行行政执法“三项制度”、案卷评查等工作结合起来，不断提升行政执法规范化和法治化水平。

（四）强化宣传引导。市司法局和各参与单位要采取多种形式开展宣传，切实加强舆论引导，及时报道专项检查整改工作进展和成效，集聚正能量，为专项检查工作营造良好的社会氛围。

市直相关行政执法机关按要求填写《开展涉企执法行为专项检查工作进展情况表》（见附件1），并于10月30日、11月30日前分二次报送至市司法局行政执法协调监督科。另市直相关行政执法机关专项检查工作总结报告要在12月10日前报送至市司法局行政执法协调监督科。

联 系 人：市司法局行政执法协调监督科陈锦

联系方式：6300144

电子邮箱：ssfjzfk@huangshi.gov.cn

附件：1.《开展涉企执法行为专项检查工作进展情况表》

      2. 重点检查内容清单

      3. 专项检查组人员名单

                                   黄石市司法局

                                 2020年10月23日

附件1

开展涉企执法行为专项检查工作进展情况表

（2020年  月）

填报单位（加盖公章）：              填报时间：

填报人：                         分管领导（签字）：

附件2

重点检查内容清单

1. 检查2019年行政执法领域漠视侵害群众利益问题专项整治的整改落实情况（市发改委、市公安局、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市卫健委、市市场监管局）。

2. 对照行政执法“三项制度”工作落实细则，检查本部门全面推行行政执法三项制度落实情况。

3. 对照行政执法案卷评查标准，抽查3件左右涉企执法案件，检查行政执法行为规范化情况。

4. 涉企执法的其他重要内容。

附件3

专项检查组人员名单

第一检查组

带队领导：黄开金

成员：杨曼丽、郑志浩、江亚莉、市检察院1人、市直单位1-2人、律师1人

检查单位：市发改委、市公安局、市生态环境局、市卫健委、市市场监管局

联络员：江亚莉（15972522805）

第二检查组

带队领导：肖庆国

成员：石炜、陈迪波、市检察院1人、市直单位1-2人、律师1人

检查单位：市自然资源和规划局、市住建局、市应急管理局、市城管委

联络员：陈迪波（17771909656）

第三检查组

带队领导：王世贵

成员：王雷、吴重庆、谈静、陈锦、市直单位1-2人、律师1人

检查单位：市经信局、市人社局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局

联络员：陈锦（15972545198）