大冶市、阳新县、各区人民政府、黄石经济技术开发区管委会，市政府各部门:
根据《湖北省行政规范性文件管理办法》《湖北省行政规范性文件备案监督工作指引》要求，现将2023年全市行政规范性文件备案审查情况通报如下：
一、备案审查情况
2023年，市本级共收到县（市、区）人民政府和市政府部门报送备案文件共66件，经审查，予以备案登记62件，非行政规范性文件不予备案予以退回2件，材料不齐全逾期未补报1件，规范性文件实体内容违法违规下达备案审查意见书2件（其中1件按要求已整改并重新备案）。已备案的行政规范性文件中，县（市、区）人民政府报备的行政规范性文件31件，占50%；市政府部门报备的行政规范性文件31件，占50%。各地各部门行政规范性文件报备情况及备案目录详见附件。
二、存在的问题
（一）制定程序不规范。一是履行合法性审核程序不规范，开·铁区政府备案文件无合法性审核意见，经沟通后补充的审核意见仅是“经我办审查无意见”，未对文件制定主体、制定程序、内容等提出意见。二是部分行政规范性文件制定时，未履行听证会、论证会及征求社会公众意见程序，部分涉市场主体规范性文件未开展公平竞争审查，如大冶市人民政府印发的《大冶市矿业转型升级奖励办法》、阳新县人民政府办公室印发的《阳新县涉企补偿救济实施办法（试行）》。
（二）存在迟报、漏报问题。62件备案登记的文件中有24件未按时限报送备案，及时报备率61.3%，迟报问题较普遍；市经信局制定的《关于扩大汽车以旧换新补贴范围的公告》《关于扶持黄石市药品上市许可持有人发展的若干措施》等文件未按规定报送备案，存在漏报的情况。
（三）备案材料不规范。个别部门备案材料只提供电子档或者纸质备案材料为复印件；个别地区、部门报备的备案报告无红头未盖章，合法性审查意见未盖法制机构印章；西塞山区政府办公室印发的《西塞山区开展因病支出型贫困家庭救助试点工作的实施方案》无征求意见情况、无起草依据材料，开·铁区征求意见情况为聊天记录截屏打印；市教育局仅报送《关于印发行政执法“四张清单”推进包容审慎行政执法的通知》电子版备案报告，无红头文件等其他材料，报备材料不齐全，经联系仍未补报。
三、下一步工作要求
（一）提高认识，明确报备职责。各地各部门要提高思想认识，加强组织领导，按照《湖北省行政规范性文件备案监督工作指引》（鄂司发〔2023〕48号）要求严格落实行政规范性文件备案监督工作，明确专人负责，认真履行报备职责，严格做到有件必备，切实防止错报、漏报、逾期报备等情况发生。
（二）完善制度，严格制定程序。各地各部门要健全完善内部合法性审核工作机制，明确承担合法性审核的工作机构，未经合法性审核或经审核不合法的不得提交集体审议。要严格执行行政规范性文件制定程序，细化征求意见环节。涉及与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件，要充分听取市场主体、行业协会、商会的意见。
（三）强化监督，严格责任追究。各地各部门要针对目前规范性文件备案工作中存在的问题，认真查漏补缺，及时整改落实。市司法局将对全市规范性文件管理工作不定时开展抽查，对不严格履行报备职责、报备不符合工作要求的地区和部门进行通报，抽查结果作为年度法治建设考核的重要依据；对工作中出现问题造成严重后果的，将按照干部管理权限和相关规定进行问责。
附件：1.2023年度各地各部门行政规范性文件报备情况
2.2023年度各地各部门行政规范性文件备案目录
2024年1月24日
附件1
2023年度各地各部门行政规范性文件报备情况
报备地区/部门 | 备案件数 | 报备地区/部门 | 备案件数 |
大冶市 | 10件 | 市交通运输局 | 4件 |
阳新县 | 15件 | 市水利和湖泊局 | 1件 |
黄石港区 | 1件 | 市农业农村局 | 0件 |
西塞山区 | 1件 | 市商务局 | 0件 |
下陆区 | 2件 | 市文化和旅游局 | 1件 |
开发区·铁山区 | 2件 | 市卫健委 | 2件 |
市发改委 | 0件 | 市退役军人事务局 | 0件 |
市教育局 | 0件 | 市应急管理局 | 0件 |
市科技局 | 1件 | 市审计局 | 1件 |
市经信局 | 0件 | 市政府国资委 | 0件 |
市民宗委 | 0件 | 市城管委 | 2件 |
市公安局 | 2件 | 市市场监管局 | 4件 |
市民政局 | 1件 | 市统计局 | 1件 |
市司法局 | 1件 | 市医保局 | 1件 |
市财政局 | 0件 | 市国动办 | 1件 |
市人社局 | 2件 | 市乡村振兴局 | 0件 |
市自然资源和规划局 | 0件 | 市地方金融工作局 | 0件 |
市生态环境局 | 1件 | 市政务和大数据局 | 3件 |
市住建局 | 1件 | 市气象局 | 1件 |
附件2
2023年度各地各部门行政规范性文件备案目录
序号 | 备案单位 | 文号 | 文件名称 | 备注 |
1 | 大冶市人民政府 | 大冶政规〔2023〕1号 | 大冶市人民政府关于印发大冶市国有土地上房屋征收与补偿实施细则的通知 | 予以备案 |
2 | 大冶市人民政府 | 大冶政规〔2023〕2号 | 大冶市人民政府关于印发《大冶市集体土地征收与补偿实施细则》的通知 | 予以备案 |
3 | 大冶市人民政府 | 大冶市人民政府关于2023年春节期间中心城区“限放”烟花爆竹的通告 | 予以备案 | |
4 | 大冶市人民政府 | 冶政发〔2023〕8号 | 大冶市人民政府关于印发大冶市劳动模范管理暂行办法的通知 | 予以备案 |
5 | 大冶市人民政府 | 大冶政规〔2023〕5号 | 大冶市人民政府关于印发《大冶市资助奖励标准化、质量品牌及知识产权高质量发展实施办法（修订版）》的通知 | 予以备案 |
6 | 大冶市人民政府 | 冶政发〔2023〕9号 | 大冶市人民政府关于印发《大冶市安全生产领域举报奖励办法》的通知 | 予以备案 |
7 | 大冶市人民政府 | 冶政办函〔2023〕11号 | 市人民政府办公室关于印发大冶市招商引资工业项目行政审批中介服务管理办法（试行）的通知 | 予以备案 |
8 | 大冶市人民政府 | 大冶政规〔2023〕6号 | 大冶市人民政府关于印发《大冶市规范非金属矿产品交易奖励办法》的通知 | 予以备案 |
9 | 大冶市人民政府 | 大冶政规〔2023〕4号 | 大冶市人民政府关于印发《大冶市应用技术研究与开发专项资金及项目管理办法（2023年修订版）》的通知 | 予以备案 |
10 | 大冶市人民政府 | 大冶政规〔2023〕7号 | 大冶市人民政府关于印发《大冶市政府投资项目管理办法》的通知 | 予以备案 |
11 | 阳新县人民政府 | 阳政办发〔2023〕2号 | 县人民政府办公室关于印发阳新县税费征收保障暂行办法的通知 | 予以备案 |
12 | 阳新县人民政府 | 阳政办发〔2022〕35号 | 县人民政府办公室关于印发阳新县粮食市场化收购贷款信用保证基金管理实施细则的通知 | 予以备案 |
13 | 阳新县人民政府 | 阳政办发〔2022〕34号 | 县人民政府办公室关于印发《阳新县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理办法（暂行）》的通知 | 予以备案 |
14 | 阳新县人民政府 | 阳政办发〔2022〕5号 | 县人民政府办公室关于印发阳新县招商引资工业项目行政审批“中介服务”管理办法（试行）的通知 | 予以备案 |
15 | 阳新县人民政府 | 阳政办发〔2023〕5号 | 县人民政府办公室关于延续和调整部分惠企政策的通知 | 予以备案 |
16 | 阳新县人民政府 | 阳新县人民政府关于富河禁渔的通告 | 予以备案 | |
17 | 阳新县人民政府 | 阳政办发〔2023〕9号 | 县人民政府办公室关于印发阳新县中小微企业培育成长工程三年行动方案（2023-2025年）的通知 | 予以备案 |
18 | 阳新县人民政府 | 阳政办发〔2023〕12号 | 县人民政府办公室印发关于进一步加快科技创新支撑引领阳新高质量发展若干政策的通知 | 予以备案 |
19 | 阳新县人民政府 | 阳政办函〔2023〕7号 | 县人民政府办公室关于印发阳新县创新医保门诊慢特病第三方经办工作方案的通知 | 予以备案 |
20 | 阳新县人民政府 | 阳政办函〔2023〕8号 | 县人民政府办公室关于印发阳新县油茶产业扩面提质增效行动实施方案（2023-2025年）的通知 | 予以备案 |
21 | 阳新县人民政府 | 阳政办发〔2023〕16号 | 县人民政府办公室关于印发阳新县河道非法采砂举报奖励暂行办法的通知 | 予以备案 |
22 | 阳新县人民政府 | 阳政办发〔2023〕17号 | 县人民政府办公室关于印发阳新县县级中小微企业应急转贷纾困基金管理暂行办法的通知 | 予以备案 |
23 | 阳新县人民政府 | 阳政办发〔2023〕18号 | 县人民政府办公室关于印发阳新县促进电子商务高质量发展的若干措施（试行）的通知 | 予以备案 |
24 | 阳新县人民政府 | 阳政办发〔2023〕13号 | 县人民政府办公室关于印发《2023年度阳新县银行业金融机构支持地方经济发展考评办法》的通知 | 予以备案 |
25 | 阳新县人民政府 | 阳政办发〔2023〕21号 | 县人民政府办公室关于修订印发《阳新县涉企补偿救济实施办法（试行）》的通知 | 予以备案 |
26 | 黄石港区人民政府 | 港政发〔2023〕15号 | 黄石港区人民政府关于印发《黄石港区突发事件总体应急预案》及五个专项应急预案的通知 | 予以备案 |
27 | 西塞山区人民政府 | 西政办发〔2023〕10号 | 西塞山区政府办公室关于印发《西塞山区开展因病支出型贫困家庭救助试点工作的实施方案》的通知 | 予以备案 |
28 | 下陆区人民政府 | 黄下政办〔2023〕3号 | 区人民政府办公室关于印发《下陆区重污染天气应急实施方案》的通知 | 予以备案 |
29 | 下陆区人民政府 | 下政办函〔2023〕10号 | 区人民政府办公室关于印发《下陆区建设工程项目剩余砂石资源管理和处置办法（试行）》的通知 | 予以备案 |
30 | 开发区·铁山区 | 黄开铁政发〔2023〕6号 | 开发区管委会 铁山区政府关于印发《开发区管委会 铁山区政府法律顾问工作管理办法（试行）》的通知 | 予以备案 |
31 | 开发区·铁山区 | 黄开铁政发〔2023〕5号 | 开发区管委会 铁山区政府印发《关于促进人才集聚 加快产业转型升级支持企业高质量发展的若干措施》的通知 | 予以备案 |
32 | 市城管委 | 黄城管发〔2022〕27号 | 黄石市城市管理执法委员会关于印发包容审慎监管执法“四张清单”的通知 | 予以备案 |
33 | 市城管委 | 黄城管发〔2023〕10号 | 黄石市城市管理执法委员会关于印发行政处罚听证制度的通知 | 予以备案 |
34 | 市交通运输局 | 黄交通文〔2022〕112号 | 关于《黄石市交通运输领域轻微违法行为免罚免强制清单》 | 予以备案 |
35 | 市交通运输局 | 黄交通文〔2022〕111号 | 关于印发《黄石市城市轨道交通乘客乘车规范（试行）》的通知 | 予以备案 |
36 | 市交通运输局 | 黄交通文〔2022〕110号 | 关于印发《黄石市城市轨道交通运营服务规范（试行）》的通知 | 予以备案 |
37 | 市交通运输局 | 黄交通文〔2023〕130号 | 黄石市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则 | 予以备案 |
38 | 市水利和湖泊局 | 黄水利文〔2023〕1号 | 黄石市水利和湖泊局关于印发《黄石市水行政执法“四项清单”》的通知 | 予以备案 |
39 | 市气象局 | 黄气发〔2022〕52号 | 关于印发《黄石市气象局包容审慎气象行政执法事项“四张清单”（试行）》的通知 | 予以备案 |
40 | 市住建局 | 黄建办〔2022〕15号 | 关于印发《黄石市住房和城乡建设局关于在市城区推行包容审慎执法优化营商环境的实施方案（试行）》的通知 | 予以备案 |
41 | 市审计局 | 黄审法发〔2022〕9号 | 黄石市审计局关于印发《包容审慎行政执法“四张清单”》的通知 | 予以备案 |
42 | 市市场监管局 | 黄市监〔2023〕8号 | 关于修订印发《黄石市知识产权领域企业信用分级分类监管办法（试行）》的通知 | 予以备案 |
43 | 市市场监管局 | 黄市监〔2023〕38号 | 黄石市市场监督管理局关于印发《黄石市医疗器械经营分级监督管理规定（试行）》的通知 | 予以备案 |
44 | 市市场监管局 | 黄市监〔2023〕18号 | （市市场监管局 中国人民银行黄石市中心支行 黄石市地方金融工作局 中国银行保险监督管理委员会黄石监管分局）关于印发《黄石市知识产权质押融资管理办法》的通知 | 予以备案 |
45 | 市市场监管局 | 黄市监〔2023〕58号 | 关于修订印发《黄石市知识产权示范企业认定管理办法》的通知 | 予以备案 |
46 | 市文旅局 | 黄文旅文〔2023〕2号 | 关于印发黄石市文旅局包容审慎行政执法事项“四张清单”的通知 | 予以备案 |
47 | 市民政局 | 黄民政函〔2023〕2号 | 关于印发行政执法“四张清单”推进包容审慎行政执法的通知 | 予以备案 |
48 | 市公安局 | 黄公安文〔2023〕14号 | 黄石市公安局关于优化黄石城区道路货车通行管理的通告 | 予以备案 |
49 | 市公安局 | （市公安局 市农业农村局）关于公布《黄石市禁养犬名录》的公告 | 予以备案 | |
50 | 市卫健委 | 黄卫规〔2023〕1号 | （市卫健委 市财政局）关于黄石市城区生育托育奖补资金发放有关事项的通知 | 予以备案 |
51 | 市卫健委 | 黄卫发〔2023〕1号 | 市卫生健康委关于规范非急救转运服务工作的通知 | 予以备案 |
52 | 市司法局 | 黄司法规〔2023〕1号 | 市司法局关于印发《黄石市司法行政机关行政处罚裁量基准适用规则（试行）》的通知 | 予以备案 |
53 | 市统计局 | 黄统计发〔2023〕4号 | 黄石市统计局关于印发《黄石市统计局涉企行政处罚不予处罚、从轻处罚和减轻处罚事项清单（试行）》的通知 | 予以备案 |
54 | 市人社局 | 黄人社发〔2023〕6号 | 关于进一步规范和加强补贴性职业技能培训管理工作的通知 | 予以备案 |
55 | 市人社局 | 黄人社发〔2023〕8号 | 关于印发《黄石市市级创业孵化示范基地、市级返乡创业示范园和示范项目评估认定办法（试行）》的通知 | 予以备案 |
56 | 市政数局 | 黄政数局发〔2023〕3号 | （市政数局 市交运局 市水利局）关于进一步规范评标情况信息公开的通知 | 予以备案 |
57 | 市政数局 | 黄政数局发〔2023〕2号 | （市政数局 市交运局 市水利局）关于推行工程建设项目招标计划提前发布制度的通知 | 予以备案 |
58 | 市科技局 | 黄科技发〔2023〕5号 | （市科技局 市委组织部）关于印发《黄石市科技创新团队建设管理办法》的通知 | 予以备案 |
59 | 市国动办 | 黄国动文〔2023〕10号 | 黄石市国防动员办公室关于印发《黄石市国防动员办公室包容审慎监管行政执法“三张清单”》的通知 | 予以备案 |
60 | 市公共资源交易监督管理局 | 黄公共资源局发〔2023〕1号 | 关于印发《黄石市房屋建筑和市政基础设施工程评标定标工作指引（试行）》的通知 | 予以备案 |
61 | 黄石市生态环境局 | 黄环发〔2023〕19号 | 黄石市生态环境局关于印发《黄石市钢铁冶炼行业危险废物规范化环境管理技术指南（试行）》《黄石市印制电路板行业危险废物规范化环境管理技术指南（试行）》的通知 | 予以备案 |
62 | 黄石市医保局 | 黄医保发〔2023〕19号 | 黄石市医保局 黄石市财政局 国家金融监督管理总局黄石监管分局 中国人寿保险股份有限公司黄石分公司 中国人民财产保险股份有限公司黄石市分公司关于印发《关于发展惠民型商业医疗保险的工作方案》的通知 | 予以备案 |
63 | 阳新县人民政府 | 阳政办发〔2023〕10号 | 县人民政府办公室印发关于促进慈善事业健康发展的实施意见的通知 | 不予备案 |
64 | 阳新县人民政府 | 阳政办发〔2023〕14号 | 县人民政府办公室关于印发阳新县促进残疾人就业三年行动实施方案（2022-2024年）的通知 | 不予备案 |
65 | 大冶市人民政府 | 大冶政规〔2023〕3号 | 大冶市人民政府关于印发《大冶市矿业转型升级奖励办法》等2个文件的通知 | 备案审查中 |
66 | 市教育局 | 黄教政法〔2023〕1号 | 关于印发行政执法“四张清单”推进包容审慎行政执法的通知 | 材料不齐 逾期未补 |
鄂公网安备 42020402000046号