规范赋权执法建设 夯实基层法治根基 黄石市下陆区司法局出台实操指引提升街道行政执法规范化水平

近日，黄石市下陆区司法局出台《街道简易程序行政执法及案卷制作实操指引》（以下简称《指引》），以制度化有力举措，健全基层办案标准体系，纠治执法突出问题，促进严格规范公正文明执法，持续夯实基层依法行政工作基础。  

赋权之后：一线执法遭遇“接不住、不会干”的现实困境  

行政执法职权下沉街道，初衷是让基层治理“看得见、管得着”。但权力下放之后，不少街道执法人员却面临“接不住”的尴尬。  

下陆区司法局在调研和案卷评查中发现，部分执法人员对赋权清单把握不准，简易程序边界混淆、办案流程不清晰、裁量尺度不一、案卷材料不齐全等问题较为突出。有的案件该走简易程序却按普通程序办理，有的案卷文书前后矛盾、逻辑不清。执法规范化水平与赋权改革的预期目标之间，仍有明显落差。  

“赋权不是简单地把权力放下去，更要让基层接得住、用得好。”区司法局相关负责人表示。正是基于这一判断，下陆区司法局秉持“精准赋权、规范执法”理念，联合区委编办，结合案卷评查发现的共性问题，聚焦街道高频执法场景，出台《指引》为一线执法人员提供标准化、可落地的办案操作指南。  

从“法条堆砌”到“场景实操”：让执法标准看得懂、用得上  

翻阅《指引》，最直观的感受是：它不像一部规定汇编，更像一本办案“操作手册”。  

《指引》坚持清单化、场景化、精细化原则，系统梳理街道承接的行政处罚赋权事项，逐项明确法律依据、执法流程和裁量标准，厘清执法权责边界，落实“职权法定”要求，从源头上杜绝越权执法。  

针对基层执法人员反映强烈的“流程不清、标准不一”问题，《指引》摒弃单纯法条堆砌的编写模式，围绕简易程序适用条件、现场调查取证、责令改正、陈述申辩、文书制作、立卷归档等流程，逐环节细化操作要点，统一案卷立卷、材料排序、证据固定等规范。同时，配套设置案卷自查纠错清单，明晰案卷问题风险等级，让执法人员对照清单即可完成自查整改，从源头上减少程序瑕疵和文书错误。  

值得一提的是，《指引》将包容审慎监管、首违不罚、柔性执法等要求嵌入办案规范，兼顾执法力度与温度，助力优化辖区营商环境。  

制度不空转：闭环机制倒逼标准落地  

出台一份指引不难，难的是让指引真正落到每一个执法现场、每一本案卷之中。  

为防止制度空转，下陆区建立“培训+业务指导+案卷评查+问题复盘”闭环落实机制。组织专题业务培训，围绕《指引》开展法条精讲、案例剖析、案卷实操教学，提升一线执法人员业务实操能力。同时建立业务帮扶机制，常态化下沉街道开展答疑指导，对执法中遇到的具体问题“点对点”解答。强化执法监督，定期开展案卷评查，对发现的问题建立台账，实行限期整改销号管理，倒逼基层执法标准落地。  

“以前办案凭经验、凭感觉，现在每一步都有标准可依、有清单可查。”一名街道执法人员坦言，《指引》出台后，办案心里更有底了。  

从“接不住”到“接得稳”：基层执法质效稳步提升  

通过制度指引与监督培训同向发力，下陆区逐步构建起“一本指引、一套标准、全程监督”的基层简易程序办案工作模式，有效破解街道赋权执法“接不住、不会干、不规范”的现实难题。  

从案卷评查看，街道简易程序案件的文书缺项、证据固定不规范、裁量说理不充分等常见问题较此前有所减少，办案流程更加清晰，基层依法行政能力稳步提升。更重要的是，一线执法人员从“怕办案、躲办案”逐步转向“敢办案、办好案”，赋权改革的制度效应，正在基层治理一线逐步显现。