黄 石 市 人 民 政 府
行 政 复 议 决 定 书
黄政复决字〔2021〕053号
申请人：黄石梦之厦置业有限公司
被申请人：黄石市城市管理执法委员会
申请人不服被申请人作出的黄城管执罚决字〔2021〕第003号《行政处罚决定书》，于2021年8月25日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理。现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人作出的黄城管执罚决字〔2021〕第003号《行政处罚决定书》。
申请人称：我公司申报临时排水许可证时就明确项目施工排水方案，黄石市政公用局“准予在申报范围内向城市排水设施排水”且颁发了《排水许可证（临时）》，在实际执行中也是采用此排水设计排水。接到排水管理处下达的责令改正通知书当日，我公司对施工单位下达了监理通知单，施工方进行了及时整改。我公司还在明沟上架起二道拦截网，对排入明沟粉煤灰进行再次拦截。后城管委下达责令改正通知书时排出的基本是清水，但为响应整改通知，我公司对明沟里粉煤灰进行清沟，将清理后的粉煤灰待水分蒸发后用专用垃圾车清运走。将原泥巴路铺上石子，明沟铺上盖板，工地废水增加一道人为过滤，极大减少因垃圾、粉煤灰废水对居民生活和生态环境的影响。依据《城镇排水与污水处理条例》相关规定，我公司采取了防护措施，进行了积极整改，且未造成严重后果,恳请酌情从轻处理。
被申请人称：被申请人负责全市市政公用的行业管理，承担城市排水、城市生活污水处理等市政设施运行监管，行使市政公用的行政处罚权，对本案的查处是被申请人法定职责。申请人在施工期间将含有大量粉煤灰的污水排入方*墩居民雨水沟并汇入雨水井，进入迎宾大道雨水管网流入排洪港，对此事实申请人与其项目工程师均予以认可，申请人未按排水许可证要求将污水排入雨水管网的行为事实清楚，证据充分。申请人的行为违反了《城镇排水与污水处理条例》第二十一条第二款规定，被申请人据此依据《城镇排水与污水处理条例》第五十条第二款规定作出的处罚决定具有法律依据，行政处罚决定适用法律正确。在查明违法事实后，听取了申请人陈述和申辩意见，经集体讨论形成拟处罚意见，并送达了行政处罚听证告知书等法律文书，后依法举行听证会并召开专题会议，最终作出行政处罚决定，行政处罚决定程序合法。综上，被申请人作出行政处罚决定的事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应当予以维持。
经查：申请人黄石梦之厦置业有限公司（以下简称梦之厦公司），成立于2000年3月29日，公司类型为有限责任公司，经营范围为：房地产开发、经营，批发、零售建筑材料、五金交电、化工产品（不含危险品）；室内外装饰工程设计、施工等。2020年11月，申请人就位于黄石港区迎宾大道辅助南路的万**际（A地块）项目工程编制《临时排水施工方案》，并就排水事宜作出《承诺函》。《临时排水施工方案》称“施工期间的生产污水主要经过沉淀池沉淀后排入项目后面排水沟内”“沉淀池内定期清理，确保泥浆等污水不直接排放”，《承诺函》承诺“1、临时排水中有沉淀物，足以造成排水设施堵塞或者损坏的，应修建预沉设施，且临时排水需经预沉设施处理并符合《污水综合排放标准》（GB8978）、《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082）方可接入指定的排水系统……5、不发生下列损害排水设施的行为：……（4）向排水管道进出口、检查井、雨水篦子和排水明沟内倾倒垃圾、粪便、渣土、杂物、污泥等废弃物……”。2020年12月，申请人取得《排水许可证（临时）》。
2021年4月8日，黄石市排水管理处在巡查中发现申请人将建筑工地内，含有大量粉煤灰污水排入居民雨水沟。当日，黄石市排水管理处要求申请人立即停止违法行为并限期整改。4月14日，黄石市排水管理处向市政公用执法队递交《关于梦之厦置业有限公司违规排放施工地污水的执法申请》，称其在4月8日至4月13日巡查中发现申请人违规排放污水，申请对申请人予以行政执法。4月15日，被申请人对申请人未按要求排放污水行为立案调查，当日被申请人向申请人下达黄城管执改字〔2021〕第003号《责令整改通知书》,认为申请人违规排放粉煤灰、粉浆污水，责令其立即停止违法行为，限期3日内整改完毕，并按临时排水许可证要求进行整改。4月27日，经现场查看，被申请人认为申请人仍未整改到位。5月26日，被申请人作出黄城管执罚告字〔2021〕第003号《行政处罚告知书》与黄城管听告字〔2021〕第003号《行政处罚听证（权利）告知书》并送达申请人，告知申请人拟对其处人民币5万元的行政处罚，同时告知其有书面陈述、申辩和听证的权利。经申请人申请，被申请人于6月11日召开听证会议。7月2日，被申请人作出黄城管执罚决字〔2021〕第003号《行政处罚决定书》，认定申请人在建设位于黄石港区迎宾大道辅助南路万**际（A地块）项目过程中，未按照污水排入管网许可证的要求排放污水，将含有粉煤灰、粉浆污水排入方*敦居民雨水沟，导致雨水管网淤塞，其行为违反了《城镇排水与污水处理条例》第二十一条第二款的规定，根据《城镇排水与污水处理条例》第五十条第二款的规定，决定给予处人民币5万元的行政处罚。申请人不服，于8月25向我机关申请行政复议。
另根据被申请人对申请人工程师谢**的调查笔录及行政处罚听证笔录显示,申请人对建设万**际（A地块）项目过程中，将含有粉煤灰、粉浆污水排入居民雨水沟的事实予以认可。
以上事实，主要有以下证据证实：①黄城管执罚决字〔2021〕第003号《行政处罚决定书》；②黄城管执罚告字〔2021〕第003号《行政处罚告知书》、黄城管听告字〔2021〕第003号《行政处罚听证（权利）告知书》；③《黄石市排水管理处责令整改通知书》、黄城管执改字〔2021〕第003号《责令整改通知书》；④《行政处罚听证笔录》；⑤对谢**的调查笔录；⑥现场照片等证据。
本机关认为：根据《中华人民共和国行政处罚法》（2021年版）第十八条第二款、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）、国务院法制办《关于在湖北省黄石市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》（国法函〔2002〕163号）的规定和精神，经国务院法制办、省政府法制办批准，本市自2002年正式开始开展城市管理相对集中行政处罚权工作。被申请人集中行使市政公用管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，故被申请人有权作出案涉行政处罚。
《城镇排水与污水处理条例》第二十一条第二款规定：“排水户应当按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水。”本案中，申请人作为排水户，已签订承诺函严格遵循排水许可相关规定，按照许可要求排放污水，不向排水管道进出口、排水明沟内倾倒渣土、杂物、污泥等废弃物。但申请人在建设万**际（A地块）项目过程中，将含有粉煤灰、粉浆污水排入居民雨水沟，导致雨水管网淤塞，显然违反了上述规定。
《城镇排水与污水处理条例》第五十条第二款规定：“违反本条例规定，排水户不按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下罚款；造成严重后果的，吊销污水排入排水管网许可证，并处5万元以上50万元以下罚款，可以向社会予以通报；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”申请人未按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水，被申请人责令其停止违法行为、限期改正并处5万元罚款符合上述规定。另被申请人依法履行了立案、调查、听证、集体研究讨论决定等程序，保障了申请人的陈述、申辩和举行听证的权利，程序合法。
综上所述，被申请人作出的黄城管执罚决字〔2021〕第003号《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分、程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定如下：
维持被申请人作出的黄城管执罚决字〔2021〕第003号《行政处罚决定书》。
若不服本决定，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
2021年10月21日
鄂公网安备 42020402000046号